【科技日報(bào)】政策環(huán)境持續(xù)完善 創(chuàng)新步伐穩(wěn)健有力
“要深化科技體制改革，堅(jiān)決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價(jià)體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。”習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆一次會議科協(xié)、科技界委員聯(lián)組討論時強(qiáng)調(diào)。
黨的十八大以來，一系列重要科技政策陸續(xù)出臺；
——擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)后，“打醬油的錢”可以用來買“醋”了，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡為11張，精簡比例達(dá)到80%，為科研人員“松綁減負(fù)”持續(xù)深入推進(jìn)；
——科技成果轉(zhuǎn)化收益中對科研人員的獎勵比例不低于50%，科研經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來越高，“破四唯”“立新標(biāo)”并舉，以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系加快健全，人才作為第一資源的活力競相釋放；
……
政策扎實(shí)落地為創(chuàng)新提供制度保障
“近年來，我國堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動’，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，全面推動《深化科技體制改革實(shí)施方案》143項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得多點(diǎn)突破。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊說，隨著科技政策的扎實(shí)落地，我國各類創(chuàng)新要素快速增長，重大科技成果競相涌現(xiàn)，邁向高水平科技自立自強(qiáng)的步履穩(wěn)健而堅(jiān)定。
這些年，科技政策為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。
科技部原副秘書長賀德方等人在《科技改革十年回顧與未來走向》一文中談道，黨的十八大以來，我國科技改革廣度和深度全面拓展，從科技領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家安全各領(lǐng)域，改革的內(nèi)涵和邊界不斷豐富發(fā)展。
近年來，圍繞“四個面向”，緊盯建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國目標(biāo)，我國加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，相繼頒布實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)文件，制定深化科技體制改革的實(shí)施方案，出臺《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和新一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃。同時，修訂《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國專利法》等，將改革成果上升為國家意志。系統(tǒng)、完備、有效的創(chuàng)新政策和法律法規(guī)體系，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了強(qiáng)大的制度保障。
“我國通過科技戰(zhàn)略與規(guī)劃前瞻布局政策方向，以法律固化成熟政策和實(shí)踐。”丁明磊說，從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，我國始終把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對科技創(chuàng)新重視程度之高、出臺政策密度之大、推動力度之強(qiáng)前所未有。
如今，新一輪三年改革攻堅(jiān)加快實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破、全面發(fā)力。2023年，我國組建中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部，對科技管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，從體制機(jī)制層面破解影響科技創(chuàng)新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，更好地統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
“減負(fù)放權(quán)”讓科研人員輕裝前行
“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。”習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強(qiáng)調(diào)。
只有把束縛科技人員手腳的體制機(jī)制障礙“減”下去，把科學(xué)合理、尊重科研規(guī)律的科技管理“加”上來，創(chuàng)新活力才能充分涌流。這不僅是我國科技體制改革的初衷，也是科研經(jīng)費(fèi)管理改革一以貫之的目的。
《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》明確，提高間接費(fèi)用比重、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》提到，開展基于績效、誠信和能力的科研管理“綠色通道”改革試點(diǎn)；《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出25條“松綁+激勵”措施，打破了人的支出“天花板”，讓科研項(xiàng)目“年底突擊花錢”成為歷史……
中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理改革，先后出臺一系列完善、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革舉措，以“能放盡放”的原則，不斷向科研單位和科研人員放權(quán)賦能，以釋放科研活力和創(chuàng)新動能。
相關(guān)部門在完善科研管理、提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了一系列政策，將科研單位和科研人員的自主權(quán)落到實(shí)處。
不僅如此，為了給科研人員“松綁減負(fù)”，科技部會同相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)接續(xù)部署，4年開展三輪減負(fù)專項(xiàng)行動，把科研人員從不合理的事務(wù)性負(fù)擔(dān)中解放出來，保障他們把主要精力用于科研工作；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目全面實(shí)行“無紙化”申請，科研人員不必再將大量時間花在填表和報(bào)材料上；國家科技計(jì)劃按照不超過5%的比例開展隨機(jī)抽查，檢查數(shù)量和頻次進(jìn)一步減少。
在政策紅利持續(xù)釋放的同時，減輕科學(xué)技術(shù)人員項(xiàng)目申報(bào)、材料報(bào)送、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面的負(fù)擔(dān)，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時間等內(nèi)容，也被寫入新修訂后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法。
“破四唯”“立新標(biāo)”實(shí)現(xiàn)人盡其才
2021年5月28日，中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第十次全國代表大會召開，習(xí)近平總書記在談及“推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”時指出，在人才評價(jià)上，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。
近年來，我國以改革促創(chuàng)新，以激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體積極性創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革，加快建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系。與此同時，科技部等五部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”專項(xiàng)行動，為加快完善科技評價(jià)制度掃清路障。
值得關(guān)注的是，科技部等八部門聯(lián)合推動科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點(diǎn)，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，按照創(chuàng)新活動類型構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，引導(dǎo)各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成。
“這些年，科技體制改革始終圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、調(diào)動科研人員積極性這條主線。”丁明磊說。
持續(xù)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，推動科技成果使用、處置和收益權(quán)“三權(quán)”下放，讓科研人員憑借科技成果致富；實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許科研人員依法依規(guī)兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果積極性……
最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)33278億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.64%，超過經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織國家平均水平；2023年，我國178家國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值18萬億元，占全國GDP比重約14%；2012—2023年，高新技術(shù)企業(yè)從4.9萬家增長到46.5萬家。
當(dāng)前，我國基本形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多元的科技政策體系。面向科技強(qiáng)國建設(shè)要求，丁明磊認(rèn)為，未來我國科技政策的進(jìn)一步制定完善，還需以推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建高效、開放、協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，進(jìn)而奠定高水平科技自立自強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。
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