科技外交是全球化環(huán)境下科技發(fā)展與國(guó)際交往兩個(gè)領(lǐng)域不斷相互影響、相互交織的產(chǎn)物。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均將科技外交作為一項(xiàng)政策議程來(lái)積極推進(jìn)，以幫助實(shí)現(xiàn)吸引國(guó)際科技資源、提升對(duì)外影響力、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等目標(biāo)。

      中國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科技外交政策。中國(guó)的政策文件中很少正式使用“科技外交”這一概念。中國(guó)的科技外交實(shí)際由分散在科技、外交、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的相關(guān)政策共同組成。隨著科技愈發(fā)成為國(guó)際關(guān)系中的關(guān)鍵因素，科技外交在中國(guó)對(duì)外交往中的重要性迅速凸顯。事實(shí)上，近年來(lái)中國(guó)的科技外交已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段。只不過(guò)，由于中國(guó)科技外交相關(guān)政策的非系統(tǒng)性、非明示性，這種轉(zhuǎn)型并不容易被直接觀察到。

      一、中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)

      （一）科技外交伙伴的擴(kuò)展

      由于全球科技資源集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技關(guān)系是各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家如印度、土耳其等）科技外交的優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)以往的科技外交伙伴也主要是發(fā)達(dá)國(guó)家。但近年中國(guó)科技外交伙伴更多擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家和“一帶一路”共建國(guó)家。

      2018年在金磚合作機(jī)制下，中國(guó)倡議建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并就尖端技術(shù)和技能強(qiáng)化人力資源合作。中國(guó)還發(fā)起建立金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，這是金磚國(guó)家首個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移官方合作機(jī)制。

      中國(guó)尤其重視面向“一帶一路”共建國(guó)家的科技外交。在2017年的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出，要將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路，啟動(dòng)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃主要在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四個(gè)方面開(kāi)展合作。根據(jù)2023年首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)已與80多個(gè)共建國(guó)家簽署政府間科技合作協(xié)定，共建50多家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在共建國(guó)家建成20多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和70多個(gè)海外產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了9個(gè)跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，累計(jì)舉辦技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)300余場(chǎng)，促進(jìn)千余項(xiàng)合作項(xiàng)目落地。

      中國(guó)科技外交伙伴的擴(kuò)展，導(dǎo)致了中國(guó)科技外交內(nèi)涵的變化。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家科技實(shí)力的差異，中國(guó)面向這兩類(lèi)國(guó)家的科技外交的內(nèi)涵也有所差別。發(fā)達(dá)國(guó)家在很多領(lǐng)域的科技實(shí)力仍顯著領(lǐng)先于中國(guó)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，通過(guò)貼近研發(fā)前沿、獲取新興技術(shù)、擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)、吸引高技術(shù)人才和投資（Flink et al.，2010），更容易對(duì)中國(guó)產(chǎn)生技術(shù)外溢。因此，中國(guó)面向發(fā)達(dá)國(guó)家的科技外交，側(cè)重于“為了科技的外交”（diplomacy for S&T），即通過(guò)外交促進(jìn)聯(lián)合研發(fā)和人員交流，從而促進(jìn)中國(guó)科技能力的提升。而發(fā)展中國(guó)家的科技實(shí)力普遍較弱，在很多領(lǐng)域甚至落后于中國(guó)。與發(fā)展中國(guó)家的科技合作，很難直接促進(jìn)中國(guó)科技實(shí)力的提升，反而越來(lái)越多地表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)外科技援助的形式。其中一些“南南合作”形式的科技外交，致力于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等全球挑戰(zhàn)，可以為中國(guó)帶來(lái)改善國(guó)際形象、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等外交利益。因此，中國(guó)面向發(fā)展中國(guó)家的科技外交，側(cè)重于“為了外交的科技”（S&T for diplomacy），即借助國(guó)際科技合作改善和加強(qiáng)外交關(guān)系。整體來(lái)看，隨著中國(guó)科技外交伙伴的擴(kuò)展，中國(guó)科技外交的內(nèi)涵也從“為了科技的外交”擴(kuò)展到“為了外交的科技”。

      （二）科技外交模式的調(diào)整

      由于科技基礎(chǔ)薄弱，中國(guó)科技外交的起步較晚。科技外交需要遵循漸進(jìn)發(fā)展的普遍規(guī)律，必須通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)、積聚資源逐步完善和成熟。在科技外交發(fā)展初期，適合開(kāi)展具體的、單項(xiàng)的國(guó)際科技合作活動(dòng)（如科技項(xiàng)目合作、科技人員交流）。這類(lèi)活動(dòng)的門(mén)檻較低，結(jié)果比較可控。這類(lèi)活動(dòng)可統(tǒng)稱(chēng)為“要素型科技外交”，其載體主要是項(xiàng)目、資金、人員、設(shè)備、信息等要素。隨著科技外交的發(fā)展逐漸成熟，才可以開(kāi)展相對(duì)系統(tǒng)的、抽象的國(guó)際科技合作活動(dòng)（如科技規(guī)則制定、科研倫理治理）。這類(lèi)活動(dòng)的門(mén)檻較高，結(jié)果較難預(yù)期。這類(lèi)活動(dòng)可統(tǒng)稱(chēng)為“規(guī)則型科技外交”，其載體主要是規(guī)則、制度、理念、價(jià)值觀等。

      中國(guó)科技外交模式逐漸從要素型科技外交轉(zhuǎn)向規(guī)則型科技外交。一方面，中國(guó)政府明確顯露出參與國(guó)際科技規(guī)則制定的意愿，并嘗試提出新的科技治理理念。《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定”“主動(dòng)設(shè)置全球性議題”。在2021年中關(guān)村論壇上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議“塑造科技向善理念，完善全球科技治理”。2021年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出《全球發(fā)展倡議》，其中專(zhuān)門(mén)倡議“打造開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境”。另一方面，中國(guó)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性參與到國(guó)際科技規(guī)則制定中。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要成員，與其他成員合力推動(dòng)了2021年《開(kāi)放科學(xué)建議書(shū)》的通過(guò)。中國(guó)還參與制定了2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《人工智能倫理建議書(shū)》，并將中國(guó)2019年《新一代人工智能治理原則》及2021年《新一代人工智能倫理規(guī)范》中的“和諧共生”“可持續(xù)發(fā)展”理念融入《人工智能倫理建議書(shū)》中。

      要素型科技外交與規(guī)則型科技外交的區(qū)別，除了載體不同以外，還有渠道的差異。要素型科技外交往往在雙邊渠道開(kāi)展，而規(guī)則型科技外交往往通過(guò)區(qū)域或多邊渠道開(kāi)展。這是因?yàn)椋?guī)則型科技外交面向的國(guó)家越多，就越可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，越容易取得成功。因此，隨著中國(guó)科技外交模式的調(diào)整，中國(guó)在區(qū)域與多邊科技平臺(tái)中變得越來(lái)越活躍。

      （三）科技外交角色的轉(zhuǎn)變

      中國(guó)在科技外交中的角色，逐漸從參與者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)起者、塑造者。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)正努力從“參與式科技外交”轉(zhuǎn)向“發(fā)起式科技外交”。

以國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程為例。國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程是拓展科技發(fā)展前沿、合作解決重大全球問(wèn)題的重要手段。在以往的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程（如ITER、GEO、SKA）中，中國(guó)主要以參與的方式承擔(dān)一部分任務(wù)，沒(méi)有發(fā)揮過(guò)主導(dǎo)作用。2018年中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《積極牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》，首次對(duì)中國(guó)主動(dòng)牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程作出部署。該文件同時(shí)指出了這一舉措的目的，即“增強(qiáng)凝聚國(guó)際共識(shí)和合作創(chuàng)新能力，努力成為國(guó)際重大科技議題和規(guī)則的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和制定者”。

      權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的。中國(guó)在科技外交中角色的轉(zhuǎn)變有兩個(gè)重要內(nèi)涵。一是在科技外交活動(dòng)中，中國(guó)需要承擔(dān)更多責(zé)任，投入更多資源。二是中國(guó)需要提供更多的全球科技公共品，貢獻(xiàn)更多的經(jīng)驗(yàn)和智慧。除了國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程以外，2021年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布設(shè)立“面向全球的科學(xué)研究基金”，是中國(guó)主動(dòng)分享科技資源、提供科技公共品的另一個(gè)例子。

      二、中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素

      一般而言，影響科技外交的因素有很多，如國(guó)家利益、政治制度、外交理念、科學(xué)原則、科技實(shí)力、地緣政治和意識(shí)形態(tài)等（羅暉 等，2021）。驅(qū)動(dòng)中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的因素主要有如下三個(gè)。

      （一）中國(guó)科技實(shí)力的提升

      十余年來(lái)，中國(guó)的科技實(shí)力顯著提升。2012—2023年，中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）前進(jìn)了22位（從第34位到第12位）；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)約2倍（從10 298億元到33 357億元）；研發(fā)人員數(shù)量增加85.9%（從2012年461.7萬(wàn)人到2021年858.1萬(wàn)人）；發(fā)表的SCI高被引論文占世界的比重提高19.8個(gè)百分點(diǎn)（從2012年的7.5%到2022年的27.3%）；PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)2.7倍（從2012年的1.9萬(wàn)件到2022年的7萬(wàn)件）；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額增加58.2%（從2012年的6 011.9億美元到2022年的9 513.3億美元）；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入增長(zhǎng)9.6倍（從10.4億美元到110億美元）；進(jìn)入全球研發(fā)投入前2 500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量增加2.3倍（從2014年205家到2023年679家）。

科技實(shí)力提升是中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的最重要前提。這從兩方面突破了原有的約束條件，擴(kuò)大了中國(guó)科技外交的邊界。

      一是突破了原有的資源約束。更主動(dòng)、更活躍的科技外交活動(dòng)必然會(huì)消耗更多的科技資源。與面向發(fā)達(dá)國(guó)家的科技外交相比，面向發(fā)展中國(guó)家的科技外交，需要中國(guó)投入更多科技資源。中國(guó)迅速增長(zhǎng)的科技投入與產(chǎn)出，為這些轉(zhuǎn)變提供了可能。

      二是突破了原有的能力約束。開(kāi)展更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次的國(guó)際科技合作活動(dòng)，既要具備更強(qiáng)的研發(fā)能力，也要具備更強(qiáng)的科研組織與管理能力。中國(guó)各類(lèi)科研主體（包括機(jī)構(gòu)與人員）的研發(fā)能力和科研組織與管理能力逐步增強(qiáng)，可以在國(guó)際科技合作活動(dòng)中更多地?fù)?dān)任發(fā)起者、組織者角色。

      綜合而言，由于科技實(shí)力的提升，中國(guó)在科技外交活動(dòng)中更容易從受援方轉(zhuǎn)變?yōu)樵剑瑥乃魅》睫D(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)方。

      （二）國(guó)際政治形勢(shì)的壓力

      國(guó)際政治形勢(shì)的變化是驅(qū)動(dòng)中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵外部因素。其中最核心的是國(guó)際科技交往的政治化趨勢(shì)（Rungius et al.，2020），特別是美國(guó)對(duì)華科技政策的轉(zhuǎn)變。在“科技脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)化”“小院高墻”策略下，美國(guó)主動(dòng)切斷了很多傳統(tǒng)的中美科技合作渠道，還借助外交游說(shuō)、域外管轄阻撓其他發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)華科技合作。這些措施擠壓了中國(guó)面向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展科技外交的空間，進(jìn)而對(duì)中國(guó)科技外交產(chǎn)生了兩方面影響。

      一方面，導(dǎo)致了中國(guó)科技外交資源的重新配置。中國(guó)面向發(fā)達(dá)國(guó)家的一些科技合作活動(dòng)被迫中斷。原本用于這些活動(dòng)的中國(guó)科技外交資源（包括資金、人員、設(shè)備等），自然被轉(zhuǎn)移到其他地方，特別是面向發(fā)展中國(guó)家的科技外交活動(dòng)中。

      另一方面，推動(dòng)了中國(guó)科技外交渠道的轉(zhuǎn)換。與雙邊的科技外交活動(dòng)相比，區(qū)域或多邊的科技外交活動(dòng)更容易避免政治因素的干擾。一些國(guó)家希望加強(qiáng)對(duì)華科技關(guān)系，卻擔(dān)心受到美國(guó)域外管轄措施的牽連，因而傾向于通過(guò)區(qū)域或多邊渠道開(kāi)展對(duì)華科技合作。

      （三）中國(guó)國(guó)際關(guān)系理念的演進(jìn)

      在世界格局變化和本國(guó)發(fā)展訴求的推動(dòng)下，中國(guó)的國(guó)際關(guān)系理念逐步演進(jìn)。主要體現(xiàn)為，從更宏大的世界觀出發(fā)，構(gòu)想更加公正合理的國(guó)際秩序。2013年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，認(rèn)為各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。2018年，“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”被寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法》。在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念基礎(chǔ)上，中國(guó)主張建設(shè)以相互尊重、公平正義、合作共贏為核心的“新型國(guó)際關(guān)系”，維護(hù)“真正的多邊主義”。中國(guó)自身則要推進(jìn)和完善“全方位、多層次、立體化的外交布局”。

      中國(guó)國(guó)際關(guān)系理念的演進(jìn)投射到科技領(lǐng)域。中國(guó)的宏觀科技政策（如《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等）頻繁強(qiáng)調(diào)，“積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”“以全球視野謀劃科技創(chuàng)新”。2021年修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，新增第七十九條，“國(guó)家促進(jìn)開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作與交流，支撐構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”。這種投射構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)科技外交轉(zhuǎn)型的另一個(gè)因素。為了服務(wù)于“全方位、多層次、立體化的外交布局”，中國(guó)需要擴(kuò)大科技外交范圍，重新配置科技外交資源。為了建設(shè)“新型國(guó)際關(guān)系”，中國(guó)必然支持建立基于“規(guī)則”而不是“力量”的國(guó)際科技交往模式。為了推動(dòng)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，中國(guó)科技外交必然變得更具“雄心”，在承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，尋求更大的國(guó)際影響力。

      三、中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

      （一）缺乏科技外交人員

      科技外交工作需要大量一線(xiàn)的科技外交人員做支撐。科技外交人員往往是復(fù)合型人才，既要有較強(qiáng)的外交及組織管理能力，也要具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。但中國(guó)的科技外交人員較為缺乏，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型階段的科技外交工作需求。以在主要國(guó)際學(xué)術(shù)組織擔(dān)任關(guān)鍵職位（包括主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任）的人員數(shù)量為例，根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)為98人，僅占全球的8%，而美國(guó)為368人，占到30%。

中國(guó)缺乏科技外交人員的問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決。一方面，科技外交人員的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不僅需要投入相應(yīng)的教育資源，包括學(xué)科設(shè)置和學(xué)科調(diào)整，還需要為有潛質(zhì)的人員提供較多積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)；另一方面，科技外交活動(dòng)使用的工作語(yǔ)言往往不是中國(guó)科技外交人員的母語(yǔ)，也在一定程度上影響了中國(guó)培養(yǎng)科技外交人員的效率。

      （二）國(guó)內(nèi)體制產(chǎn)生制約

      科技外交所調(diào)動(dòng)的科技資源和要素絕大部分來(lái)自國(guó)內(nèi)，因而不可能脫離國(guó)內(nèi)的科技資源分配制度和科技要素管理制度。因此，中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型也受到國(guó)內(nèi)科技體制的約束。

中國(guó)近年不斷深化科技體制改革，取得了顯著成效，但在科技外交領(lǐng)域仍有可完善的空間。例如：中國(guó)科技計(jì)劃的國(guó)際化水平有待提升，財(cái)政科技資金不能出境，導(dǎo)致中國(guó)難以借助科技計(jì)劃深化與其他國(guó)家的科技關(guān)系；科研人員出境面臨的審批程序相對(duì)煩瑣，對(duì)一些科技外交人員出境參加國(guó)際科技活動(dòng)造成了不便；國(guó)際科技組織注冊(cè)和管理制度不夠健全，國(guó)際科技組織在華落戶(hù)和發(fā)展面臨一些現(xiàn)實(shí)困難；缺乏專(zhuān)業(yè)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以支撐跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；國(guó)內(nèi)科技倫理治理制度不夠成熟，導(dǎo)致在參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際科技規(guī)則制定時(shí)缺乏經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

      （三）科技全球化放緩帶來(lái)阻力

      科技全球化的基礎(chǔ)是主要國(guó)家間的科技信任關(guān)系。當(dāng)一些國(guó)家開(kāi)始采取技術(shù)保護(hù)主義措施時(shí)，會(huì)破壞科技信任關(guān)系，引發(fā)“以牙還牙”的效仿和惡性循環(huán)，最終損害科技全球化。近年越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視“技術(shù)主權(quán)”，開(kāi)展國(guó)際科技合作的意愿減弱。這是科技全球化放緩的重要信號(hào)。

      科技全球化放緩意味著國(guó)際科技合作環(huán)境的整體惡化，對(duì)中國(guó)科技外交的轉(zhuǎn)型也將產(chǎn)生負(fù)面影響。一是中國(guó)開(kāi)展科技外交的總成本上升。伙伴國(guó)與中國(guó)進(jìn)行科技交往時(shí)，對(duì)科技安全的考量權(quán)重增加，中國(guó)需要付出更多的科技資源，才能保持或加強(qiáng)原有的科技合作關(guān)系。二是中國(guó)的科技發(fā)展被貼上“創(chuàng)新重商主義”等負(fù)面標(biāo)簽，損害了中國(guó)科技的國(guó)際形象，削弱了伙伴國(guó)開(kāi)展對(duì)華科技合作的民意基礎(chǔ)。當(dāng)中國(guó)在科技外交中追求發(fā)起者、塑造者角色時(shí)，往往面臨“中國(guó)科技威脅論”等不利的輿論環(huán)境。

      此外，中國(guó)在多邊平臺(tái)的科技外交活動(dòng)，還面臨美國(guó)針?shù)h相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)。例如，美國(guó)曾于2018年退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，又在2023年重新加入。美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織的最重要?jiǎng)訖C(jī)就是削弱中國(guó)的影響力。2023年3月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在參議院外交關(guān)系委員會(huì)發(fā)言時(shí)闡述了其動(dòng)機(jī)，即幫助聯(lián)合國(guó)教科文組織“制定人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”以防止被中國(guó)主導(dǎo)。

      四、未來(lái)展望

      驅(qū)動(dòng)中國(guó)科技外交轉(zhuǎn)型的三個(gè)因素都是趨勢(shì)性因素，不會(huì)在短期內(nèi)改變。一是中國(guó)的科技實(shí)力還會(huì)持續(xù)提升。二是中國(guó)的國(guó)際關(guān)系理念還將演進(jìn)得更加成熟，其中所蘊(yùn)含的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”意識(shí)和大國(guó)責(zé)任感將進(jìn)一步加深。三是全球范圍內(nèi)的民粹主義和保護(hù)主義還在增強(qiáng)，國(guó)際科技交往的政治化趨勢(shì)在短期內(nèi)也難以逆轉(zhuǎn)。因此，中國(guó)科技外交的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果既要符合中國(guó)自身的條件與需求，又要幫助中國(guó)科技體系和外交體系更好地與外部世界進(jìn)行互動(dòng)。

      從進(jìn)展來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)科技外交的轉(zhuǎn)型還沒(méi)有到達(dá)由“量變”引發(fā)“質(zhì)變”的“拐點(diǎn)”。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的科技關(guān)系還不夠成熟和穩(wěn)定，科技項(xiàng)目聯(lián)合資助、科技人員交流互訪的規(guī)模還較小；中國(guó)開(kāi)展“規(guī)則型科技外交”的成效不高，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際科技規(guī)則制定中，中國(guó)的參與程度還低于發(fā)達(dá)國(guó)家；中國(guó)主動(dòng)發(fā)起的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程數(shù)量較少，影響力也弱于國(guó)際熱核聚變?cè)囼?yàn)堆計(jì)劃（ITER）、國(guó)際地球觀測(cè)組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡（SKA）等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程。

      中國(guó)需要繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技體制改革，提高科技資源的產(chǎn)出與配置效率，進(jìn)一步消除阻礙科技要素跨境流動(dòng)的不必要障礙，以恰當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)對(duì)外部環(huán)境的不利影響，才能加快科技外交轉(zhuǎn)型進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)更加平衡、有效、可持續(xù)的對(duì)外科技關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得更大的科技外交影響力。