長江經(jīng)濟帶是國家發(fā)展戰(zhàn)略性區(qū)域，人口和經(jīng)濟規(guī)模占據(jù)全國“半壁江山”，其發(fā)展事關(guān)國家大局。黨的二十屆三中全會提出“優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展機制”。在當前國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴峻、經(jīng)濟增速放緩、不確定性因素增多的大背景下，強化長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新的“引擎”功能，通過科技創(chuàng)新帶建設(shè)，加速區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，把長江經(jīng)濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對于支撐和服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、長江科技創(chuàng)新帶建設(shè)具有扎實基礎(chǔ)

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略定位為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。在“綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位導向下，加強改革創(chuàng)新和培育發(fā)展新動能成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的必然選擇。一方面要做好“減法”，加快淘汰落后產(chǎn)能，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路；另一方面要做好“加法”，充分發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒作用，發(fā)展和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)掘長江科技創(chuàng)新帶的新經(jīng)濟潛能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）長江經(jīng)濟帶是我國科技創(chuàng)新資源集聚地

《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2024》評價結(jié)果顯示，長江經(jīng)濟帶覆蓋的11個省份中，上海、江蘇、浙江、重慶、湖北、安徽綜合科技創(chuàng)新水平排名位居全國前十，四川、湖南、江西穩(wěn)居全國中上游水平，云南、貴州綜合科技創(chuàng)新水平顯著提升。同時，長江經(jīng)濟帶的科技優(yōu)勢已經(jīng)超過經(jīng)濟優(yōu)勢，成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大動力。2023年，11個省市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出達到16 125.6億元，占全國總量的48.3%；R&D人員總數(shù)達到354.2萬人年，占全國的48.9%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出10 597億元，占全國總量的50.5%。這三項指標占比均超過11個省市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量比例（46.1%）和人口占比（43.1%）。

（二）各級科創(chuàng)中心密集分布，高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新高地數(shù)量眾多

黨的十八大以來，黨中央加快國家和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，形成了“3+3”的科技創(chuàng)新中心格局，其中，上海國際科創(chuàng)中心、成渝科創(chuàng)中心、武漢科創(chuàng)中心位于長江經(jīng)濟帶。國家五大綜合性國家科學中心中，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心位于長江經(jīng)濟帶。長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、武漢國家信息光電子創(chuàng)新中心，以及國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心也落地長江經(jīng)濟帶。截至2024年1月，長江經(jīng)濟帶擁有84家國家高新區(qū)、10家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（自創(chuàng)區(qū)），分別占全國比重的47.2%和43.5%。

（三）科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出多元，是我國重要技術(shù)輸出地

長江經(jīng)濟帶發(fā)明專利擁有量2023年達到185.3萬件，占全國比重為45.3%。發(fā)表國際科技論文2022年達到46.5萬篇，占全國比重為45.0%。2012—2023年，11省市技術(shù)市場合同成交金額從1 586億元增加至31 714億元，提高了20倍，占全國總額的51.5%。長三角“三省一市”2022年相互間技術(shù)合同輸出25 273項、技術(shù)交易金額達1 863億元。

二、長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新合作進展與不足

（一）區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制已初步構(gòu)建

長三角G60科創(chuàng)走廊由上海市松江區(qū)2016年發(fā)起，覆蓋上海、蘇州、杭州、嘉興、金華、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市。其建設(shè)相繼被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。2021年，科技部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，提出到2025年基本建成具有國際影響力的科創(chuàng)走廊的目標。G60科創(chuàng)走廊著力推進科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同、一體化發(fā)展體制機制、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等，城市科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制日趨完善。

“中三角”地區(qū)開展的科技創(chuàng)新合作加快推進。長江中游城市群，也被稱為“中三角”，是全國面積最大的城市群。湖北、湖南、江西圍繞“長江中游城市群一體化發(fā)展”，支持湘鄂贛三省構(gòu)建“中三角”創(chuàng)新共同體，共同建設(shè)“中三角”中部科學城。近年來，相繼推出《武漢共識》《長沙宣言》《南昌行動》等一系列重要框架協(xié)議和具體合作文件，攜手打造以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的國家級城市群。

成渝城市群科技創(chuàng)新合作扎實推進。2020年12月，科技部印發(fā)《關(guān)于加強科技創(chuàng)新促進新時代西部大開發(fā)形成新格局的實施意見》，明確提出支持成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。近年來，成渝雙方共同推進成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，以“一城多園”模式合作共建西部科學城，圍繞開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，圍繞深化成渝地區(qū)國際科技合作交流，圍繞持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，探索建立科技政策異地共享機制。

（二）長江經(jīng)濟帶重點領(lǐng)域創(chuàng)新合作探索取得積極成效

長江經(jīng)濟帶科技園區(qū)合作不斷擴大。園區(qū)建設(shè)是我國推動經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展的一項重要抓手。2015年，位于長江流域的上海張江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、重慶兩江高新區(qū)、南京高新區(qū)、合肥高新區(qū)5個國家高新區(qū)共同發(fā)起成立“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”。聯(lián)盟成立以來，堅持以深化合作交流、促進優(yōu)勢互補、共同推動發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏為基本目標，以市場為導向、園區(qū)為依托、企業(yè)為主體，構(gòu)建長江流域園區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺，服務(wù)長江流域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域核心競爭力，促進長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。2023年，為深入推動長江流域園區(qū)科技產(chǎn)業(yè)一體化布局，探索經(jīng)濟多元發(fā)展新路，推動場景應(yīng)用創(chuàng)新，由合肥、上海發(fā)起成立長江流域場景應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展聯(lián)盟、寵物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，作為長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟的子聯(lián)盟。

教育創(chuàng)新帶合作取得進展。2020年3月，教育部等多部門共同印發(fā)《關(guān)于建設(shè)長江教育創(chuàng)新帶的實施意見》，標志著長江教育創(chuàng)新帶建設(shè)的正式啟動。長江教育創(chuàng)新帶是以72所高校與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、研究院所合作的45個人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新合作體，旨在通過高校與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、研究院所的合作，推動人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新。近年來，長江教育創(chuàng)新帶已構(gòu)建了多個人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新合作體、聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地、校企合作項目等。

（三）長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平仍有待提升

面向國家對長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新發(fā)展的部署要求，以及新時期我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新發(fā)展在新動能培育、上中下游間的協(xié)同創(chuàng)新，以及對生態(tài)保護支撐等方面的作用發(fā)揮還需加強，需要進一步提升科技創(chuàng)新發(fā)展的平衡性和充分性。

第一，科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐新動能培育的作用仍有待加強。目前，長江經(jīng)濟帶的科技創(chuàng)新資源占比高于其經(jīng)濟、人口占比，顯示長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新在國家總體格局中的重要地位，但科技創(chuàng)新對長江經(jīng)濟帶乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用有待加強。一方面創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的成效還有提升的空間，科技成果轉(zhuǎn)化機制和政策環(huán)境有待優(yōu)化，政策體系協(xié)同配合還不足，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力以及促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面還需提高。另一方面，科技創(chuàng)新支撐長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的潛力有待發(fā)掘，需要通過協(xié)同創(chuàng)新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建綠色生態(tài)創(chuàng)造空間。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略定位為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。長江經(jīng)濟帶聚集著全國約30%的石化產(chǎn)業(yè)和40%的水泥產(chǎn)業(yè)，需要在創(chuàng)新中探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

第二，科技創(chuàng)新資源分布地區(qū)差距較大。長江經(jīng)濟帶上中下游科技創(chuàng)新資源分布地區(qū)差距仍然較大。具體來看，科研經(jīng)費的投入存在不均衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為下游較高、中游居中、上游較低的梯度特征。科技研發(fā)人員分布差異明顯，上游地區(qū)對人才的吸引力相對不足，人才普遍向東部地區(qū)流動，“孔雀東南飛”現(xiàn)象突出。在創(chuàng)新效率方面，各區(qū)域間存在顯著差異，尤其是上游地區(qū)的投入產(chǎn)出比率偏低，導致創(chuàng)新資源的配置效率降低，對區(qū)域整體的創(chuàng)新體制和機制建設(shè)構(gòu)成一定阻礙。與此同時，各省內(nèi)部地區(qū)間科技發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，科技資源和創(chuàng)新活動高度集中于省會和個別重點城市，省域創(chuàng)新發(fā)展有待破局。

第三，長江上中下游科技創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動還不足。長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力穩(wěn)步提升，但整體上還存在上中下游協(xié)同創(chuàng)新能力差異大、創(chuàng)新聯(lián)動性不強、創(chuàng)新溢出不明顯等問題。長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出長江下游最高、中游次之、上游較低的特點。華東師范大學發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2023）》顯示，長三角城市群總體協(xié)同水平較高，蘇錫常、南京、杭州、寧波、合肥城市子群協(xié)同發(fā)展能力的綜合得分遠高于武漢、環(huán)鄱陽湖、環(huán)長株潭、成都城市子群。受行政區(qū)劃分與政策制約，下游發(fā)達地區(qū)向上游欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新溢出不顯著，輻射帶動作用不夠。長江經(jīng)濟帶上中下游的協(xié)同創(chuàng)新資源布局與共享、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新，以及科技創(chuàng)新政策協(xié)同和生態(tài)治理等仍是有待解決的重大課題。

三、加快長江科技創(chuàng)新帶建設(shè)的有關(guān)建議

當今時代，跨區(qū)域的主體間協(xié)同創(chuàng)新是提升國家創(chuàng)新整體效能的重要方式，諸多全球知名創(chuàng)新密集區(qū)均呈現(xiàn)出“廊帶”分布特征。長江經(jīng)濟帶東有長三角城市群，西為中西部廣闊腹地，科技資源密集、創(chuàng)新活躍，未來要以長江科技創(chuàng)新帶建設(shè)為抓手，培育新動能，推動沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使之成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

（一）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化提升長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新體系的總體布局

堅持圍繞國家戰(zhàn)略進行謀劃，立足國家區(qū)域戰(zhàn)略進行設(shè)計，研究制定《長江科技創(chuàng)新帶發(fā)展規(guī)劃》及配套規(guī)劃體系，以規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)長江上中下游城市科技創(chuàng)新在戰(zhàn)略定位、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局上差異化發(fā)展，形成錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的梯次科技創(chuàng)新體系。加強科技創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)，通過科技創(chuàng)新一體化發(fā)展引領(lǐng)帶動長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

（二）構(gòu)建多層次城市科技創(chuàng)新體系格局

根據(jù)城市能級和區(qū)位條件，建立科創(chuàng)帶城市體系，強化科技創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展。第一層次，強化國際和國家科技創(chuàng)新中心地位。基于城市科技創(chuàng)新發(fā)展綜合水平和戰(zhàn)略需要，強化長江下游、中游和上游的上海、武漢和成渝的科技創(chuàng)新中心地位，加強3個中心之間的聯(lián)系互動，提升長江科技創(chuàng)新帶3個極點的引領(lǐng)帶動作用。第二層次，布局11個科技創(chuàng)新支點城市作為國際和國家科技創(chuàng)新中心科技創(chuàng)新活動外溢的核心承接點，支持長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展，包括南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥、長沙、南昌、綿陽、貴陽和昆明。通過這些城市科技創(chuàng)新能力的提升引領(lǐng)長江科技創(chuàng)新帶建設(shè)。

（三）深化科技創(chuàng)新體制機制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同機制

發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢，強化部門和央地聯(lián)動，完善跨區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機制。進一步完善和推廣G60科創(chuàng)走廊在跨地區(qū)協(xié)同機制的組織建設(shè)方面的經(jīng)驗做法，建立長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新帶建設(shè)小組，加快落實推進相關(guān)工作。以深化科技創(chuàng)新引擎作用為重點，促進高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)等各類園區(qū)政策協(xié)同。開展科技教育人才體制機制一體化改革，推動建立一體化區(qū)域創(chuàng)新要素市場，著力推進市場規(guī)則制度共通、創(chuàng)新鏈區(qū)域合作。

（四）加強區(qū)域共性平臺建設(shè)，協(xié)力提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

加強國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新基地布局建設(shè)，支持建設(shè)國家和地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。建立和完善以市場化為導向的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。突出產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能和智能化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和綠色轉(zhuǎn)型。開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護科技合作與聯(lián)合科研攻關(guān)。

（五）加強區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè)，健全區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測評價體系

以跨區(qū)域科技創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測評價制度建設(shè)為抓手，強化長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新一體化協(xié)同發(fā)展導向。各地區(qū)圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)重點任務(wù)，開展科技創(chuàng)新專項調(diào)查和補充調(diào)查，加強區(qū)域科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放共享，為區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)治理提供信息支撐。完善區(qū)域科技創(chuàng)新監(jiān)測與評價體系，編制發(fā)布監(jiān)測評價報告，開展長江經(jīng)濟帶城市科技創(chuàng)新發(fā)展績效評價，支撐和服務(wù)長江科技創(chuàng)新帶建設(shè)。

劉冬梅 陳鈺 胡月 譚天驕 玄兆輝（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）