黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。《決定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決心。在新發(fā)展階段，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要著重解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，要重視以創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用，從理論和實(shí)踐入手厘清培育新質(zhì)生產(chǎn)力助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要邏輯，找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能。

      新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景與意義

      從區(qū)域角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、縣城、城市三個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融通。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅蘊(yùn)含在特定的高新技術(shù)行業(yè)內(nèi)，而且廣泛包含于通過(guò)新技術(shù)創(chuàng)造新的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程與新的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的過(guò)程之中。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力將發(fā)揮重要作用。

新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵動(dòng)力。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的絕對(duì)差距。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開(kāi)科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作用。一方面，以數(shù)字化和智能化技術(shù)為代表的革命性技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)與生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程精準(zhǔn)控制、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，大幅提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以基因轉(zhuǎn)移和編輯技術(shù)、蛋白質(zhì)改造和優(yōu)化技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，能夠培育出抗逆性更強(qiáng)、產(chǎn)量更高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高的農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人力成本，同時(shí)有助于減少資源浪費(fèi)、環(huán)境影響和作物損失。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村治理能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)急需、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨界融合，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能、挖掘鄉(xiāng)村新價(jià)值，培育具有新興產(chǎn)業(yè)特色的新業(yè)態(tài)、新模式，讓農(nóng)民分享更多增值收益。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)打造數(shù)字電視、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字村務(wù)等配套服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)健康、娛樂(lè)及生活等方面的需求。通過(guò)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，加大5G基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車(chē)充電樁、區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺(tái)等的建設(shè)力度，以及推進(jìn)縣域電商直播基地建設(shè)等，提升農(nóng)民生活便利性，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

      新質(zhì)生產(chǎn)力是激發(fā)縣域發(fā)展新動(dòng)能的重要引擎。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。”縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的紐帶，承擔(dān)著管理服務(wù)鄉(xiāng)村的職能，也承擔(dān)著匯聚城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素資源的功能，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中指出，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”。因此，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，加快推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)聚勢(shì)賦能，發(fā)揮縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚效應(yīng)。新質(zhì)生產(chǎn)力作用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新賽道，創(chuàng)造新動(dòng)能，能夠?qū)崿F(xiàn)以產(chǎn)興縣、以業(yè)聚人，有效提高縣城綜合承載能力。一是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)改造縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以智能化改造和技術(shù)升級(jí)為抓手，通過(guò)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、管理創(chuàng)新等方式，推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，淘汰落后和低端低效產(chǎn)能。以數(shù)字賦能為引擎，加快縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的深度連接，做優(yōu)做強(qiáng)一批新制造、新服務(wù)、新農(nóng)業(yè)，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)根基。二是以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)發(fā)展縣域新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。在鞏固縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展原有特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)培育縣域新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)有序推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源等與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)梯度化開(kāi)發(fā)，這對(duì)于構(gòu)建縣域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。

      新質(zhì)生產(chǎn)力是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的主要抓手。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)包括城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境更新、人口集聚等變化在內(nèi)的多維螺旋式互動(dòng)過(guò)程。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)吸引力，強(qiáng)化超大特大城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要培育新型勞動(dòng)者，優(yōu)化新技術(shù)、新材料支撐的勞動(dòng)資料，培育適應(yīng)高端智能設(shè)備、數(shù)據(jù)要素等的勞動(dòng)對(duì)象，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)要素創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，從而促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，讓新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，激發(fā)不同主體的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，融通企業(yè)創(chuàng)新鏈條，打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，同時(shí)進(jìn)一步提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

      因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。”以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要牢牢把握因地制宜的原則，以新質(zhì)生產(chǎn)力差異化發(fā)展打造城鄉(xiāng)互促、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；通過(guò)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈條，釋放科技創(chuàng)新潛力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向；通過(guò)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升地區(qū)服務(wù)水平，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民福祉，促進(jìn)公共資源均等化。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，將城市群和都市圈作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，將縣域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，營(yíng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好環(huán)境。

      新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯和實(shí)踐邏輯

      新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯。第一，從產(chǎn)業(yè)變革來(lái)看，培育新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力，不僅影響城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)本身的更新迭代，更重要的是能夠通過(guò)多學(xué)科專(zhuān)業(yè)交叉、多領(lǐng)域技術(shù)融合集成不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成一種前所未有的產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

      產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包含城市與鄉(xiāng)村之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間跨區(qū)域、跨空間、跨層次、跨門(mén)類(lèi)的各種協(xié)同效應(yīng)。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不斷催生新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限，促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同升級(jí)，積極發(fā)展電子商務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上交易，打破地域限制，擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)工業(yè)、制造業(yè)智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程的智能化，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率。另外，服務(wù)業(yè)本身也離不開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、個(gè)性化定制與服務(wù)平臺(tái)化能夠高效地滿(mǎn)足客戶(hù)各種差異化需求，搭建高效率服務(wù)平臺(tái)，提供多元化的服務(wù)組合，促進(jìn)各行業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共榮，有助于建立協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、人才、技術(shù)要素雙向流動(dòng)，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈向技術(shù)密集型、資金密集型方向發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將城市要素延長(zhǎng)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚-擴(kuò)散效應(yīng)有效激活城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)利益共享，從而加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

      第二，從要素融合來(lái)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。在新型城鎮(zhèn)化研究語(yǔ)境下，生產(chǎn)要素的流動(dòng)過(guò)程就是融合發(fā)展的過(guò)程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵要素“人、地、錢(qián)”的流動(dòng)有著重要作用，為協(xié)調(diào)與加速“人、地、錢(qián)”的流動(dòng)提供了新路徑，有利于打破城鄉(xiāng)要素壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，助力城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

      人是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中最為動(dòng)態(tài)的要素，是助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素和支撐條件。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是為城鄉(xiāng)集聚人才資源，提升人力資本的過(guò)程。一方面，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)或新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才遠(yuǎn)程協(xié)作，打破地域限制，推動(dòng)人才要素在城鄉(xiāng)之間高效流動(dòng)；另一方面，因地制宜地推動(dòng)城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將對(duì)創(chuàng)新型人才產(chǎn)生強(qiáng)勁需求，從而反向推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化人才引育的政策供給和動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)，吸引人才、留住人才，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才要素錯(cuò)位化、特色化發(fā)展。

      調(diào)整農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有助于提高流轉(zhuǎn)效率、降低交易成本、促進(jìn)土地資源的合理配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于追蹤土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程，可以保證信息的安全性和真實(shí)性，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的虛假信息，提高土地流轉(zhuǎn)的安全性，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)雙方之間的信任，減少因土地產(chǎn)權(quán)而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)糾紛。此外，將新質(zhì)生產(chǎn)力與城鄉(xiāng)土地資源管理相結(jié)合，有助于深入了解土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、區(qū)域分布、流轉(zhuǎn)模式等信息，可針對(duì)不同地區(qū)制定不同的土地政策，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

      資金對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中新興產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為壯大耐心資本更好賦能科技創(chuàng)新、構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系提供了良好機(jī)遇，資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)源頭活水，助力城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)效率提升，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。通過(guò)資金支持、政策扶持等方式，鼓勵(lì)耐心資本投向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持具有創(chuàng)新屬性和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過(guò)提供穩(wěn)定的金融活水，鼓勵(lì)耐心資本參與城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

      第三，從公共服務(wù)來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力作用于新型城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是促進(jìn)智慧城市發(fā)展，有利于重塑城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和區(qū)域空間格局，有助于城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)相互融合、共同發(fā)展。依托城市智能化、信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，將城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)，打破城鄉(xiāng)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理、服務(wù)均等化。二是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，降低了鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)成本，提升了鄉(xiāng)村治理水平，加快了城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化步伐。在鄉(xiāng)村治理方面，通過(guò)建立村級(jí)信息化平臺(tái)，整合村務(wù)公開(kāi)、村民自治、公共服務(wù)等信息，方便村民獲取信息和參與村務(wù)，提升基層治理的透明度和效率。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打破了城鄉(xiāng)服務(wù)的壁壘，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的互聯(lián)互通，利用智能技術(shù)打造智慧鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村提供城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在線(xiàn)咨詢(xún)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，提升鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿(mǎn)足村民多元化需求。

      新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐邏輯。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在以縣城為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力不足、城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系不完善、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等一些突出問(wèn)題。積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有助于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素優(yōu)化配置、公共服務(wù)一體化等角度消弭目前城鄉(xiāng)融合實(shí)踐中的突出問(wèn)題，加速縮小城鄉(xiāng)各方面差距，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是通過(guò)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力和活力的過(guò)程。新型工業(yè)化的推進(jìn)領(lǐng)域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化面對(duì)的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，在一些分工業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不確定性和不穩(wěn)定性加大，“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)，這就對(duì)通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵性核心技術(shù)突破，加快推進(jìn)新型工業(yè)化提出了新的要求，同時(shí)這也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要背景。

       新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”。“人的城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題：一是進(jìn)城農(nóng)民市民化的問(wèn)題，二是城市現(xiàn)代文明、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向縣域及鄉(xiāng)村地區(qū)擴(kuò)散、輻射的問(wèn)題。過(guò)去由于戶(hù)籍制度改革存在一定滯后性，就業(yè)條件和環(huán)境改善也存在諸多制約，我國(guó)農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決進(jìn)展相對(duì)緩慢。在這一背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要更多地依賴(lài)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴(kuò)散以及輻射帶動(dòng)，特別是縣域產(chǎn)業(yè)。縣域是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的基本單元和著力點(diǎn)，當(dāng)縣域范圍內(nèi)存在更多成長(zhǎng)性而非生存性就業(yè)崗位時(shí)，將強(qiáng)化就地就近市民化的社會(huì)性動(dòng)機(jī)，有力推動(dòng)就地就近市民化，從而逐步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。然而，我國(guó)縣域工業(yè)多處在服務(wù)本地的原料及來(lái)料加工業(yè)等低附加值環(huán)節(jié)，企業(yè)普遍體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，依靠企業(yè)自下而上的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大，缺少成長(zhǎng)性就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，要積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，助力縣域因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)體系，向上協(xié)助大城市加快紓解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向下為農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)建先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與提供產(chǎn)業(yè)資源，激發(fā)縣域與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，從而加快農(nóng)村人口就地就近市民化。

      實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興也離不開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力的全面賦能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，僅為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)平均水平的33.6%，農(nóng)業(yè)比較效益偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1／4左右；農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，等等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及裝備打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，全面提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村全面振興離不開(kāi)人才振興，需要能夠熟練運(yùn)用各類(lèi)新型勞動(dòng)資料的農(nóng)業(yè)人才，但目前鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在較大人才缺口，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將有助于培養(yǎng)熟練掌握并有效運(yùn)用相關(guān)技術(shù)的鄉(xiāng)村人才，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人才支撐。

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為完善城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新體系賦予新活力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在較大的發(fā)展差距，一些農(nóng)村地區(qū)不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)水平等方面發(fā)展滯后，而且在創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，這造成了鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系存在建設(shè)相對(duì)滯后、創(chuàng)新資源較為匱乏、創(chuàng)新主體不夠活躍、創(chuàng)新體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)有效推進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響，也在一定程度上制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

      培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是強(qiáng)化城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素流動(dòng)的重要路徑，也是推進(jìn)完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的關(guān)鍵，為鄉(xiāng)村注入新的科技創(chuàng)新要素，有助于縮小城鄉(xiāng)之間科技創(chuàng)新資源配置的差距，既為完善城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系提供了機(jī)遇，也為形成城鄉(xiāng)之間區(qū)域發(fā)展合力創(chuàng)造了條件。但科學(xué)技術(shù)在城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)揮更大作用無(wú)法保證城鄉(xiāng)要素的雙向流通是對(duì)等的。例如，城市可能形成對(duì)縣鄉(xiāng)一級(jí)人才及資源的“虹吸效應(yīng)”，而其發(fā)展無(wú)法有效“反哺”鄉(xiāng)村。從目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，如果沒(méi)有外部要素向鄉(xiāng)村注入，那么鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素也難以激發(fā)，而鄉(xiāng)村內(nèi)部的要素如果不能進(jìn)入流通領(lǐng)域，其價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。

      因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是通過(guò)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的協(xié)同共進(jìn)。要注重推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破創(chuàng)新要素流動(dòng)障壁，發(fā)揮縣域銜接城鄉(xiāng)的中間優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村、縣域與城市科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多方面優(yōu)勢(shì)組合的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立起各方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝創(chuàng)造新機(jī)遇。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是指城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間由數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布不均、人口年齡結(jié)構(gòu)分化、技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景差異等引致的各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展差距。截至2023年12月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，而農(nóng)村地區(qū)為66.5%。農(nóng)村區(qū)域因其老年人口占比更大、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，人群數(shù)字信息設(shè)備使用覆蓋程度較低。在企業(yè)層面，由于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平與數(shù)字化意識(shí)存在差異，相比于城市企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)提高生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率的能力較差。城鄉(xiāng)人群與企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題制約著數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)。

      數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。一是借助數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧城市建設(shè)完善5G基站、光纖網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，著力破解農(nóng)村區(qū)域“難上網(wǎng)”的客觀制約因素。此外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還將降低鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)成本，便于農(nóng)村居民了解、掌握并能夠使用數(shù)字信息設(shè)施，使全體城鄉(xiāng)居民共享數(shù)字化發(fā)展成果。二是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶來(lái)更先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、更豐富的數(shù)字服務(wù)、更便捷的數(shù)字平臺(tái)以及更強(qiáng)大的數(shù)字技能，加快數(shù)據(jù)信息資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素資源與技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化發(fā)展。三是隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)的深入，數(shù)字化將進(jìn)一步賦能農(nóng)村人口、鄉(xiāng)村企業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托區(qū)域數(shù)字化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和融合，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向新臺(tái)階。

      發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展新空間。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，農(nóng)村人口“空心化”與城市無(wú)法充分利用外來(lái)流入勞動(dòng)力問(wèn)題并存，不僅制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，也是一個(gè)值得高度重視的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，由于城市“虹吸效應(yīng)”的存在，原本占國(guó)內(nèi)人口比例絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村人口迅速涌入城市，導(dǎo)致城市中過(guò)多外來(lái)人口擠占基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源，且由于戶(hù)籍制度的存在，城市中外來(lái)人口的教育、醫(yī)療等方面的權(quán)益無(wú)法得到充分保障。與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)村面臨較為嚴(yán)重的人口流失與“空心化”問(wèn)題。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡本質(zhì)上是農(nóng)村人口過(guò)量流出與城市產(chǎn)業(yè)容量無(wú)法容納外來(lái)流入人口之間的矛盾，勞動(dòng)力就業(yè)依賴(lài)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向決定了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

      優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，需要積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)力及人才的需求，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，充分吸納返鄉(xiāng)就業(yè)勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題，建設(shè)宜居和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。除產(chǎn)業(yè)外，公共服務(wù)保障的改善也是留住勞動(dòng)力的重要條件，要積極改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供良好的生活與工作環(huán)境，既緩解老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力，也能留住農(nóng)村青年勞動(dòng)力，從而在城市和農(nóng)村之間形成良性的人口流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將提升農(nóng)村發(fā)展水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

     充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

     黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。要在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)、縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、城鄉(xiāng)人才引育力度增強(qiáng)、創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)機(jī)制完善等方面發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

      因地制宜推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。縣域作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的基本單元，肩負(fù)“底層發(fā)力”的重要使命，要進(jìn)一步提升縣域科技創(chuàng)新能力，在縣域因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息向縣域匯聚。

      第一，從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，以縣域?yàn)榛究臻g單元，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)創(chuàng)新體系融合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作，集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新資源與平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系找到對(duì)接城市創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)換器，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新資源向農(nóng)村地區(qū)有效和動(dòng)態(tài)延伸，從而有效利用城市先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)等要素不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

      第二，立足縣域所具備的城鎮(zhèn)、農(nóng)村及生態(tài)空間深度交融的特性，鼓勵(lì)縣（市）成立縣域創(chuàng)新工作委員會(huì)，賦予縣域更多創(chuàng)新資源整合、配置以及使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣域?qū)φ麄€(gè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系建設(shè)的綜合服務(wù)能力。

      第三，深化校地合作，探索實(shí)施“商資雙招、才智雙引”行動(dòng)，支持高校科研院所與企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究，加強(qiáng)高校科研院所的研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)新技術(shù)在縣域普及應(yīng)用，加快縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

      第四，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用，提升產(chǎn)業(yè)融合層次和水平。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接與配套，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率。支持企業(yè)因地制宜開(kāi)發(fā)適合于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化商業(yè)模式，完善優(yōu)化縣域倉(cāng)儲(chǔ)、物流等電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。

      第五，充分利用新一代數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，支持小微銀行開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村農(nóng)民的普惠金融產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性，提高農(nóng)村金融服務(wù)的可達(dá)性。

      加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命性變革是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)和前提，特別是數(shù)字和智能化技術(shù)、生物技術(shù)等突破性農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要以農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為主線(xiàn)，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新模式等手段。立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)前沿科技攻關(guān)，突破一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用一體化發(fā)展，圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中“五個(gè)”振興的發(fā)展需求，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成果應(yīng)用，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改造力度，是破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問(wèn)題瓶頸的關(guān)鍵所在。

      第一，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平自立自強(qiáng)。支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究與關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)顛覆性、前沿性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

      第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建設(shè)國(guó)家級(jí)的研發(fā)平臺(tái)，如企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家創(chuàng)新中心等，加快引進(jìn)和培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極探索新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑。

      第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的推廣，加強(qiáng)資金支持，適應(yīng)農(nóng)民的需求，培訓(xùn)科技推廣人員，促使創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)民群體中得到快速且廣泛的普及應(yīng)用，同時(shí)及時(shí)有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)所遇到的突出問(wèn)題。

      第四，充分把握數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)支持地方充分利用數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)、鄉(xiāng)村高效治理。推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向現(xiàn)代化技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，形成新的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)約生產(chǎn)資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

      持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)人才引育留力度。新質(zhì)生產(chǎn)力促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是激活新生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面賦能。人才是重要的生產(chǎn)要素，人才在城鄉(xiāng)區(qū)域間的集聚與擴(kuò)散，關(guān)系著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度，影響著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。因此，要加大城鄉(xiāng)對(duì)各類(lèi)人才的引育力度，努力破除影響人才流動(dòng)的制度障礙，暢通城鄉(xiāng)人才流動(dòng)。

      第一，支持地方政府圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校引才聚才平臺(tái)的作用，支持企業(yè)與高校院所加強(qiáng)合作，探索柔性引才模式，通過(guò)項(xiàng)目合作、兼職聘用等方式，增強(qiáng)人才引進(jìn)力度，讓更多的科技創(chuàng)新人才服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展。

      第二，推動(dòng)城市返鄉(xiāng)人才政策創(chuàng)新，在稅收減免、貸款、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面加大對(duì)返鄉(xiāng)人才的支持力度，從收入、住房、教育醫(yī)療等方面健全返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，保障其合法權(quán)益，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、施展才華，提高各類(lèi)人才在城鄉(xiāng)社會(huì)治理中的參與度，使其融入城鄉(xiāng)發(fā)展。

      第三，完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口順利落戶(hù)。特別是結(jié)合第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)等工作，健全“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策，使人口流動(dòng)與土地權(quán)益流轉(zhuǎn)相匹配，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，讓愿意落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠順利落戶(hù)，使其平等享受合法權(quán)益，順利融入城市。

      第四，加強(qiáng)人才培育，提升本地人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為本地工作人員提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升本地人才專(zhuān)業(yè)素養(yǎng);另一方面，支持重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵部門(mén)的管理人員赴發(fā)達(dá)地區(qū)參加培訓(xùn)、進(jìn)修與交流，拓寬城鄉(xiāng)基層人才的視野，提升城鄉(xiāng)基層人才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

      加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障人民生活便利、提升人民生活質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)行和高效發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、提升城鄉(xiāng)居民生活幸福感、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，即“向村覆蓋、往戶(hù)延伸”。從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合的基本保障，亟待圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升等方面完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)條件。

      第一，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施效率與公平的結(jié)合點(diǎn)，把交通、郵電、環(huán)境、防災(zāi)等項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃范疇。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)交通、治理、環(huán)境、防災(zāi)等方面的作用，打造覆蓋城鄉(xiāng)全域、滿(mǎn)足城鄉(xiāng)需要的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。　

      第二，夯實(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施硬件基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字工廠、智能工廠。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化改造，整合扶持產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)效率。

      第三，推動(dòng)鄉(xiāng)村路、網(wǎng)、管、線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化改造與升級(jí)。試點(diǎn)建設(shè)集社區(qū)公共服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)于一體的多功能綜合服務(wù)體，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。

      第四，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方式。綜合利用政策扶持、股份分紅、合作基金、金融支持等手段引導(dǎo)資金流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性和效率。

      結(jié)語(yǔ)

      新質(zhì)生產(chǎn)力賦能城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于激發(fā)各類(lèi)要素潛力，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。要特別注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求，堅(jiān)持從城市、縣域和鄉(xiāng)村的具體實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的具體路徑，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

      增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，要把握好縣域這個(gè)重要切入點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新資源和要素在縣域匯聚，提升城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用和多環(huán)節(jié)增值，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

      增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，也要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用。一方面，大幅提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化發(fā)展水平，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的緊密結(jié)合，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)效率大幅提升；另一方面，大幅提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的數(shù)字化水平，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)資源的整合與共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的共享與均衡配置，打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，加快城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。 

（作者：許竹青，科技統(tǒng)計(jì)與區(qū)域創(chuàng)新研究所，研究員）