人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。“十四五”時期，我國科技事業(yè)取得歷史性成就，國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位，諸多重大科技突破和成就的取得，離不開科技人才隊伍的有力支撐。“十四五”時期，我國科技人才工作扎實推進，科技人才隊伍建設(shè)成就顯著，引領(lǐng)國家科技創(chuàng)新發(fā)展效果明顯。

科技人才隊伍建設(shè)成就顯著

“十四五”時期，我國注重深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化科技人才發(fā)展生態(tài)，科技人才規(guī)模穩(wěn)步壯大，科技人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是科技人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大。我國研究與開發(fā)（R&D）人員的數(shù)量從2020年的755.3萬人增至2023年的1022.5萬人，增幅達35.4%，連續(xù)多年位居世界第一。2023年，基礎(chǔ)研究人員全時當(dāng)量為57.5萬人年，比2020年提高34.7%；企業(yè)R&D人員達756.1萬人，占全國R&D人員的比例持續(xù)穩(wěn)定在70%以上，R&D活動的主體地位進一步夯實。

二是科技人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，國家重點研發(fā)計劃參研人員中45歲以下人員占比超過80%。區(qū)域科技人才資源配置日趨合理，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)對頂尖科技人才的吸引集聚能力進一步增強，高水平人才高地建設(shè)扎實推進，中西部地區(qū)科技人才總量明顯增長。在人工智能、機器人、生物醫(yī)藥、集成電路等重點領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

三是科技人才創(chuàng)新能力持續(xù)增強。我國原始創(chuàng)新能力不斷提升，在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果，高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)幾年位居世界首位。根據(jù)科睿唯安發(fā)布的歷年“高被引科學(xué)家”名單，2020年至2024年，中國內(nèi)地高被引科學(xué)家人數(shù)從770人次增長至1405人次，持續(xù)排名世界第二，全球占比從12.1%提高到20.4%。2024年，全球?qū)＠献鳁l約（PCT）國際專利中國申請量為70160件，同比增長0.9%，持續(xù)位居世界第一。

四是科技人才發(fā)展體制機制更加健全。科技人才評價改革試點工作扎實開展，針對從事不同類型創(chuàng)新活動的科技人才分類評價指標(biāo)體系不斷完善，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系建設(shè)穩(wěn)步推進。以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策不斷完善，高校、科研院所薪酬制度改革試點有序推進，薪酬分配進一步向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的人員傾斜。職務(wù)科技成果賦權(quán)改革不斷深化，科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上享受更大自主權(quán)，獲得感顯著提高。高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)進一步擴大，科研單位和人員積極性創(chuàng)造性不斷提升；科研人員減負行動3.0深入開展，保障科研人員潛心研究的制度不斷健全。

五是有利于科技人才發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境日趨完善。修訂科學(xué)技術(shù)進步法，設(shè)立“科學(xué)技術(shù)人員”專章，為提升科技人才隊伍建設(shè)法治化水平提供了堅實制度基礎(chǔ)和充分法律依據(jù)。大力弘揚科學(xué)家精神，持續(xù)強化科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲治學(xué)術(shù)不端行為，加強重點領(lǐng)域的科技倫理審查和監(jiān)管，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。促進科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例從2020年的10.56%提高到2024年的15.37%，全社會尊重知識、崇尚創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。

五方面著手激發(fā)人才活力

“十四五”期間，我國科技人才隊伍建設(shè)取得重大成就，支撐科技創(chuàng)新取得重大進展。但當(dāng)前進入科技發(fā)展新階段，面臨復(fù)雜多變的國際科技競爭形勢，要實現(xiàn)2035年建成科技強國的目標(biāo)，科技人才發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、頂尖科技人才仍然匱乏、特定領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)需要加強、科技創(chuàng)新積極性仍需充分發(fā)揮、科技人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力需有效激發(fā)、國際科技交流需進一步提升等。因此，為破除科技人才發(fā)展的障礙，激發(fā)科技人才活力，“十五五”期間，可在以下幾方面重點關(guān)注，并給予有效支持。

一是以科技創(chuàng)新需求為牽引持續(xù)提高科技人才培養(yǎng)能力。統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化，準(zhǔn)確對接科技創(chuàng)新發(fā)展需求，加強重點領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)，優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，及時調(diào)整科技人才培養(yǎng)方向和數(shù)量，注重專業(yè)知識、創(chuàng)新意識、跨學(xué)科思維與方法等的全面培養(yǎng)，推進科教融合、產(chǎn)教融合育人，大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，切實提高科技人才創(chuàng)新能力。

二是促進科技人才在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，引導(dǎo)科技人才面向產(chǎn)業(yè)需求開展研發(fā)，加速基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)移。鼓勵科研人員通過兼職、創(chuàng)業(yè)等方式深度參與成果轉(zhuǎn)化，完善權(quán)益分配機制。推動高校、科研院所與企業(yè)人才互相交流，選派科技人才到企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)和合作服務(wù)，促進科研團隊研究成果高效轉(zhuǎn)化。強化高校博士后科研流動站與企業(yè)博士后科研工作站合作，推動博士后聯(lián)合招收培養(yǎng)、聯(lián)合考核使用。

三是為科技人才提供全周期、系統(tǒng)化的支持。建立更加系統(tǒng)化、全周期的科技人才支持體系，確保支持政策和經(jīng)費的穩(wěn)定性、連續(xù)性。加大青年科技人才培育力度。大膽使用青年科技人才，激發(fā)更多創(chuàng)新思想，讓青年科技人才在實踐中成長，成為科技創(chuàng)新的主力軍。提高國家自然科學(xué)基金青年項目的資助率，擴大對優(yōu)秀科研人員的滾動性持續(xù)支持。加大力度支持國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，培育更多科技領(lǐng)軍人才。

四是持續(xù)完善科技人才評價激勵機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，持續(xù)落實“破四唯”，鼓勵科技人才形成更多原創(chuàng)性、高水平的科研成果，落實針對承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的科技人才的評價方式，引導(dǎo)科技人才服務(wù)支撐國家重大需求。持續(xù)優(yōu)化科技人才激勵機制，不斷完善充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。持續(xù)落實減負政策，減少科研人員非科研精力消耗，提升科研成效。

五是優(yōu)化科研環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚新時代科學(xué)家精神，強化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。不斷營造以鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗、有助于重大科技成果產(chǎn)出的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，形成更加包容、有吸引力的科研氛圍，引導(dǎo)科研人員敢于挑戰(zhàn)高難度、高風(fēng)險的科研問題。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和人才高地，在局部區(qū)域形成人才優(yōu)勢，更要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系和發(fā)展生態(tài)。

（作者均系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）