高水平科技自立自強離不開科技人才的支撐和保障，而科技人才的供給和需求是影響我國科技人才培育、科技創(chuàng)新活力激發(fā)的關(guān)鍵因素。本文運用定性和定量相結(jié)合的分析方法，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘和分析，從供需角度剖析我國科技人才發(fā)展現(xiàn)狀，探究相關(guān)原因并提出政策建議，為完善人才政策提供參考。

一、我國科技人才供需現(xiàn)狀

從人才供給端來看，科技人力資源是一國能夠投入科技活動的全部人才資源，包括正在從事科技工作的人員和具備科技領(lǐng)域高等教育學歷但未從事科技工作的人員兩部分。根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005—2020年間，中國科技人力資源總量從4 252萬人迅速增長至1.12億人，居世界第一位。R&D（研究與試驗發(fā)展）人員是科技人力資源中正在從事研發(fā)活動的人員，其全時當量已從2005年的136.48萬人年提高至2022年的636.36萬人年，規(guī)模居世界第一，年均增長率達9.5%，高于同時期科技人力資源增長率（6.7%）， 這說明隨著我國科技人力資源總量的快速增加，越來越多的人才進入科技領(lǐng)域從事研發(fā)活動。  

從人才需求端來看，雖然我國科技人力資源總量保持全球領(lǐng)先，但“人才缺乏”仍然是阻礙創(chuàng)新的最主要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，2018—2022年間，認為“缺乏人才或人才流失”是制約企業(yè)創(chuàng)新首要因素的企業(yè)家占比從32.2%提高至37.5%，在所有制約因素中占比最高，表明當前高水平科技人才依然“緊俏”。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，科技人才需求與日俱增。2011—2022年間，我國就業(yè)人員中研發(fā)人員占比從38人/萬人增加到87人/萬人，雖然翻了一番，但仍遠低于美國（171人/萬人、歐盟（150人/萬人）和日本（138人/萬人） 等國家和地區(qū)。隨著我國加快建設(shè)科技強國和縱深推進高水平科技自立自強，高水平科研人才缺口將持續(xù)存在。

二、我國科技人才發(fā)展存在的問題

（一）教育科技協(xié)同育人體系尚未有效建立，符合科技創(chuàng)新需求的人才稀缺

相較于發(fā)達國家，我國高校本科階段存在“重傳授知識輕能力訓(xùn)練”的問題，啟發(fā)性通識課程少、課堂交互少等現(xiàn)象在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面弊端凸顯，高質(zhì)量科研人才儲備力量不足。特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進，我國高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標及教學內(nèi)容更新相對滯后，畢業(yè)大學生就業(yè)難、就業(yè)與專業(yè)相關(guān)性不強等現(xiàn)象突出。職業(yè)教育與前沿科學技術(shù)脫節(jié)，職業(yè)教育師資配備水平不高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。科技領(lǐng)域中，各類科技創(chuàng)新項目和平臺往往以科研目標為導(dǎo)向，對人才培養(yǎng)重視不足。另外，從高校組織管理模式看，大科學時代的科研攻關(guān)任務(wù)往往需要跨學科的任務(wù)導(dǎo)向型活動，需要多學科協(xié)同發(fā)力，但當前我國高校實行二級管理模式下的“校—部—院—系”縱向組織方式，雖然有利于精細化學科建設(shè)，但不利于培養(yǎng)科研“多面手”，相關(guān)人才進入科技領(lǐng)域后往往需要“再培養(yǎng)”。從科研項目平臺人才培養(yǎng)機制看，部分重大創(chuàng)新平臺如國家實驗室等還處于發(fā)展初期，全職團隊的建設(shè)和使用機制仍在探索中，培養(yǎng)人才作為次級任務(wù)，其機制和路徑也尚未明確。

（二）科研體制機制不暢，研發(fā)人員實際從事科研的有效時間不足

從科技人才使用來看，很多研發(fā)人員不能投入充足的時間和精力用于研發(fā)，是當前我國科研資源總量增長和科技人才相對缺乏并存的突出表現(xiàn)。理論上看，一國研發(fā)人員一般是指研發(fā)人員折合當量的加總，如果一個研發(fā)人員把其一半的時間用于研發(fā)，則在統(tǒng)計中只能計為0.5個全時人員。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》，2012—2022年間，我國研發(fā)人員全時當量占研發(fā)人員人頭數(shù)的比例從71.0%降至67.6%，表明我國研發(fā)人員用于科研的時間在不斷縮短。中國科協(xié)開展的2023年全國科技工作者狀況調(diào)查進一步顯示，43.9%的科研人員表示自己可支配的科研活動時間不夠用。其中，排名前三的原因是行政事務(wù)繁忙、考核過于頻繁以及教學任務(wù)太重，比例分別為56.3%、39.7%和27.6%。從現(xiàn)實來看，科研行政化管理仍是普遍現(xiàn)象。例如科研人員在項目申請、中期檢查、結(jié)題和經(jīng)費報銷等科研管理和項目評審考核工作中投入較多時間精力，特別是不少高校青年教師為了擺脫“非升即走”的困境，需要頻繁申請項目、應(yīng)付各類檢查以增加留用和晉升機會，科研時間也被進一步被消耗。另外，在現(xiàn)行縱向和橫向課題經(jīng)費管理制度下，科研團隊面臨完成重大科技任務(wù)和擴大團隊收益、養(yǎng)活團隊的兩難選擇。部分課題負責人把精力較多分散到市場開拓上，忙于申請各類橫向課題和相關(guān)經(jīng)費，不僅牽扯較多科研精力進一步壓縮科研時間，而且容易造成科技人才科研“萬金油”傾向，無法長時間錨定重大科研目標久久為功，不利于科研人員重大科研能力的長期建設(shè)。

（三）科研環(huán)境仍需改善，科研質(zhì)量有待提升

從數(shù)量上看，2023年，我國本國人發(fā)明專利授權(quán)量、發(fā)明專利擁有量和PCT國際專利申請量分別達到81.2萬件、401.5萬件和7.0萬件，均居世界第一，其中發(fā)明專利授權(quán)量占全球總數(shù)的2/3，約為美國的6倍、日本的6倍和韓國的8倍。三方專利數(shù)量僅次于美國和日本，全球排名第三。但從人均產(chǎn)出來看，2022年我國R&D人員人均發(fā)明專利擁有量為0.52件/人年，低于日本（1.74件/人年）、韓國（1.55件/人年）和美國（0.60件/人年）等國家；R&D人員人均PCT國際專利申請量為0.01件/人年，是美國的1/5和日本的1/2（數(shù)據(jù)來源：OECD科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）。從科研質(zhì)量上來看，2023年中國高倍引論文為57 939 篇，數(shù)量僅為美國的3/4（數(shù)據(jù)來源：中國科學技術(shù)信息研究所《中國科技論文統(tǒng)計報告》），仍有待提升。一方面，有利于潛心研究的基礎(chǔ)研究制度環(huán)境仍未完全建立。當前，很多科研人員為了追求產(chǎn)出速度，低水平重復(fù)研究屢見不鮮，周期性考核頻繁又催生了重復(fù)研究、“一魚多吃”等急功近利的科研氛圍。同時，科研經(jīng)費支持基本實行項目制，存在階段性特征，普遍呈現(xiàn)“短平快”特點，也與基礎(chǔ)研究的特點相矛盾。另一方面，我國杰出科學家學術(shù)專注度不足，也成為我國高質(zhì)量科研成果產(chǎn)出受阻的主要原因。相較于諾貝爾獎獲得者中大部分為純粹科學家，我國杰出科學家（院士等領(lǐng)軍人才）長期存在科研行政“雙肩挑”現(xiàn)象，往往掌握大量學術(shù)科研資源的分配權(quán)，容易催生學術(shù)研究“一言堂”“門閥化”等不良傾向，不利于強化科研合力。對此，國內(nèi)相關(guān)學者如樓雯（2021）選取來自 411 所大學的343 名男性和 68 名女性大學領(lǐng)導(dǎo)，采用計量方法統(tǒng)計其在任職前后學術(shù)產(chǎn)出情況，通過對比得出行政任職會導(dǎo)致學術(shù)表現(xiàn)力下降，且任職時間越長影響越大。

三、政策建議

（一）促進以科技為引領(lǐng)的教育人才一體化，加大育才引才力度

一是注重早期科技創(chuàng)新教育。2012年至今，我國財政教育投入占GDP比例始終在3.2%～4%之間，2021年占比（3.26%）低于同時期的美國（4.96%）和歐元區(qū)（4.97%），因此在逐步提高財政教育經(jīng)費占比的基礎(chǔ)上，支出應(yīng)向早期教育階段的生均科技教育支出傾斜。推動科技部門盡早介入科學教育，加大對中小學STEM（科學、技術(shù)、工程、數(shù)學）教育的投入，將具有創(chuàng)新潛質(zhì)的學生納入專門的升學序列。充分給予提前畢業(yè)、升學等彈性政策，減少升學考試環(huán)節(jié)，設(shè)置個性化、跨學段貫通式課程。拓展青少年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃實施范圍，完善普通高中與高等學校合作育人機制，探索以高校科研平臺為載體的科研訓(xùn)練體系。完善優(yōu)秀高中生導(dǎo)師制，注重大師對優(yōu)秀高中生的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)高中生科研創(chuàng)新志趣和能力。加快建設(shè)創(chuàng)新高地科技人才梯隊。二是優(yōu)化高校學科設(shè)置，完善科研組織模式。引導(dǎo)高校制定學科專業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會和科技創(chuàng)新發(fā)展需要，強化學科設(shè)置“優(yōu)勝劣汰”。推動建立健全科學規(guī)范的人才需求預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，加強學科專業(yè)調(diào)整與人才需求聯(lián)動。強化分類發(fā)展辦學理念，通過差異化、具體化和個性化的實踐教學方案，引導(dǎo)高校在不同賽道上辦出質(zhì)量和水平。三是強化國家戰(zhàn)略科技力量對人才的培養(yǎng)作用。例如考慮將國家實驗室作為“政策特區(qū)”，賦予其獨立地位，率先在人才培養(yǎng)和引進方面發(fā)力。

（二）深化體制機制改革，保障科研人員充足有效的科研時間

一是強化分類管理, 促進競爭性與非競爭性科研經(jīng)費投入動態(tài)平衡。根據(jù)科研任務(wù)性質(zhì)，逐步提高非競爭性科研經(jīng)費配置比例。對于技術(shù)開發(fā)、短期可見經(jīng)濟效益的應(yīng)用性科研項目, 可以采取市場競爭形式分配項目經(jīng)費。對于國家重大科技專項、基礎(chǔ)性研究、公益性研究、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和短期經(jīng)濟效益不明顯的研究, 則應(yīng)逐步提高非競爭性科研經(jīng)費配置比例。二是擴大向科研機構(gòu)直接撥款額度, 由科研機構(gòu)組織立項和加強管理, 并將擴大部分用于建立科研基金,減少科研人員競爭性經(jīng)費壓力。對攻克和取得重大科技成果的橫向科研項目, 尤其是其成果主要服務(wù)于高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等,應(yīng)鼓勵通過加強成果應(yīng)用、采取技術(shù)入股或納入單位評優(yōu)評先獎勵等方式提高研發(fā)人員收入。三是進一步優(yōu)化科研項目管理流程，切實賦予科研人員更多自主權(quán)，減少課題管理、經(jīng)費使用上的各類程序和手續(xù)，簡化報銷手續(xù)。建立完善學術(shù)助理和財務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌安排專職人員崗位。建立檢查結(jié)果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。

（三）營造良好科研環(huán)境，優(yōu)化科技人才評價制度

一是完善科技管理體制的組織功能設(shè)計，對科研機構(gòu)的科學研究、科技管理、組織管理功能等作清晰區(qū)別，對科研研究者、協(xié)調(diào)管理者、課堂教學者和成果審查評價者等的職責做清晰劃分。前瞻未來對純粹科學家和領(lǐng)軍科學家的宏觀需求，做好長期系統(tǒng)部署和培養(yǎng)規(guī)劃。二是完善杰出科學家的行政任職機制，倡導(dǎo)杰出科學家回歸學術(shù)初心。統(tǒng)籌全國杰出科學家資源，根據(jù)科學家的研究領(lǐng)域、年齡分布、性格能力等特點，探索杰出科學家科研角色與其他社會角色適當分離機制，因地制宜發(fā)揮好頂尖科學家的優(yōu)勢。如：鼓勵有卓越組織協(xié)調(diào)能力的頂尖科學家擔任行政任職；讓適合單兵作戰(zhàn)的頂尖科學家從繁重行政事務(wù)中抽身出來，專注投身于科研事業(yè)。三是完善人才評價機制。樹立以創(chuàng)新性和探索性為核心的評價標準，加強對科技人才的代表性成果評價，著重評價其提出和解決重大科學問題的原始創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科研人員形成“甘坐冷板凳”鉆研精神。同時對取得重大原創(chuàng)突破的成果給予國家級榮譽和充足資金配置，營造“以原創(chuàng)為榮”的科研氛圍和價值理念。

      （作者：譚天驕：中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與區(qū)域創(chuàng)新研究所，助理研究員；玄兆輝，中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技統(tǒng)計與區(qū)域創(chuàng)新研究所所長，研究員）