區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建成科技強(qiáng)國的重要支柱。“十四五”時(shí)期，我國區(qū)域科技創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢，科技創(chuàng)新能力普遍提升，統(tǒng)籌推進(jìn)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效突出，引領(lǐng)帶動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提高，形成了高地引領(lǐng)、梯次聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局，有力支撐新質(zhì)生產(chǎn)力形成和科技強(qiáng)國建設(shè)。面向“十五五”，應(yīng)進(jìn)一步破除區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成效顯著

　　“十四五”以來，我國不斷加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)布局，各地科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，基本形成以東部、中部、西部、東北四大板塊為基礎(chǔ)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，地區(qū)科技創(chuàng)新特色發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新格局。

　　一是京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。“十四五”以來，北京國際科技創(chuàng)新中心輻射引領(lǐng)作用增強(qiáng)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)作不斷深入。京津冀研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員從2020年的55.2萬人年增加至2023年的69.0萬人年，R&D經(jīng)費(fèi)投入則從3446億元增加到4458億元，2023年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至4.27%。北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力大幅提升，“十四五”期間每年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都保持在6%以上，位居全球創(chuàng)新城市前列，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為16%左右。“十四五”以來，北京輸出至津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)2308.7億元，是“十三五”時(shí)期的近兩倍，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作。

　　二是長三角科技創(chuàng)新共同體加快形成。長三角三省一市加速推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，科技創(chuàng)新“領(lǐng)頭羊”地位日益凸顯。多年來，長三角R&D人員數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)投入、企業(yè)R&D研究人員數(shù)、地方財(cái)政科技支出、高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、高技術(shù)產(chǎn)品出口額等指標(biāo)占全國比重均超過30%，技術(shù)國際收入占到全國的近50%。上海綜合科技創(chuàng)新水平居全國領(lǐng)先地位，江蘇、浙江綜合排名進(jìn)入全國前五行列，安徽進(jìn)入前十行列。今年，三省一市以協(xié)同立法的形式制定《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)全方位協(xié)同創(chuàng)新。

　　三是粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能保持強(qiáng)勁。廣東加快推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮廣州、深圳雙核聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力。2020年至2023年，廣東R&D人員數(shù)從87.2萬人年增加至120.2萬人年，R&D經(jīng)費(fèi)支出從3479.9億元增加至4802.6億元，均增長了38%左右，發(fā)明專利擁有量從35.1萬件增加至66.6萬件，增長近90%，3個(gè)指標(biāo)均穩(wěn)居全國第一位；大灣區(qū)科技創(chuàng)新力量實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性躍升，“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群今年首次排名全球第一，此前曾連續(xù)五年位居全球第二，依托“香港科研—珠三角轉(zhuǎn)化—全球市場”的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化鏈條，粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促雙強(qiáng)。

　　四是長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新能級(jí)不斷提升。長三角地區(qū)以一體化創(chuàng)新發(fā)展示范引領(lǐng)，長江中上游在武漢科創(chuàng)中心和成渝科創(chuàng)中心帶動(dòng)下，創(chuàng)新能力快速提升。今年，湖北綜合科技創(chuàng)新水平排名全國第七位，比2020年上升1位；湖北、湖南和江西“三省”R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員數(shù)占全國10%左右。重慶、四川加快協(xié)同共建成渝科創(chuàng)中心，今年，重慶綜合排名第八位，四川綜合排名第十一位，均比2020年上升1位；重慶、四川、貴州和云南的“一市三省”R&D經(jīng)費(fèi)支出、R&D人員占全國8%左右；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占全國10.4%，高價(jià)值發(fā)明專利擁有量占全國近6%。

　　五是黃河流域省區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善。黃河流域九省區(qū)共同推進(jìn)沿黃城市科技創(chuàng)新資源合作共享和科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，共同簽署《沿黃省區(qū)科技部門科技創(chuàng)新合作協(xié)議》，探索協(xié)同創(chuàng)新新模式、新路徑，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年至2023年，九省區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)從4833.5億元增長至6599.9億元，增長36.5%，技術(shù)市場吸納技術(shù)成交額從5418億元增長至1.25萬億元，增長1.3倍。

　　六是科技創(chuàng)新支撐其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。隨著新時(shí)期東北全面振興、海南自由貿(mào)易港建設(shè)以及“一帶一路”倡議等深入推進(jìn)，相關(guān)地區(qū)落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，科技創(chuàng)新發(fā)展特色鮮明，異彩紛呈。2020年至2023年，東北三省遼寧、吉林和黑龍江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從2796.6億元增長至4144.4億元，增長48.2%。今年，海南綜合科技創(chuàng)新水平排名從2020年的第28位上升至第22位。截至目前，廣西、云南、寧夏、成渝地區(qū)等地，面向共建“一帶一路”國家已建立10個(gè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，不斷深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合作。

　　不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

　　“十四五”時(shí)期，我國區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，有效支撐和引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”時(shí)期，面對國家戰(zhàn)略需求和復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展仍面臨區(qū)域創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)仍需完善、區(qū)域分工合作有待提升、區(qū)域合作機(jī)制還需健全等諸多挑戰(zhàn)。因此，為破除區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，可重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面。

　　一是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計(jì)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。立足國家發(fā)展總體部署和區(qū)域重大戰(zhàn)略，依據(jù)區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)因地制宜，明確區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展功能定位，統(tǒng)籌國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新中心和特色創(chuàng)新高地布局，形成多層次的聯(lián)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　二是加快國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升創(chuàng)新高地輻射引領(lǐng)功能。加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心在科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對外開放等方面的策源能力，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心加強(qiáng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型雁陣格局。

　　三是加強(qiáng)央地協(xié)同，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局。加強(qiáng)中央對重點(diǎn)區(qū)域和創(chuàng)新高地科技創(chuàng)新資源布局和分工協(xié)同的指導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃、部署國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政科技投入、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技項(xiàng)目等資源在全國的布局。

　　四是推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以科產(chǎn)融合為抓手，通過制度設(shè)計(jì)、資源整合和生態(tài)優(yōu)化推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙向賦能，推進(jìn)具有區(qū)域特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展。

　　五是全面深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，構(gòu)建有利于區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新的政策體系。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新政策統(tǒng)籌，支持地方探索區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間科技合作相關(guān)政策，建立跨區(qū)域科技資源利益分配機(jī)制，探索形成支持區(qū)域科技合作的財(cái)稅、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策工具，以及促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的區(qū)域科技合作機(jī)制。

　　（作者劉冬梅系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，陳鈺系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

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