文/黃寧 陳寶明(中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

　　金融危機以來，主要發(fā)達國家內(nèi)部“反全球化”情緒上升，全球化的國際經(jīng)濟、政治與社會層面的動力呈現(xiàn)出一定的消退趨勢，導(dǎo)致全球化進程大幅放緩。英國脫歐、美國退出TPP以及當(dāng)前的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅，都加劇了對全球化發(fā)展趨勢的擔(dān)憂。全球化呈現(xiàn)的倒退趨勢將在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外貿(mào)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面對我國帶來一系列挑戰(zhàn)。

　　一、全球化進程出現(xiàn)一定的放緩趨勢

　　首先，全球化的經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)向消極。一是貿(mào)易增長長期以來陷入低迷。近三十年來全球貿(mào)易增速大致是全球GDP增速的1.5至2倍，但2012至2016年全球貿(mào)易增速連續(xù)五年低于3%，與全球GDP增速基本持平。二是資本流動大幅放緩。近三十年來全球FDI流量增速基本在20%以上，危機前的2004至2007年平均為41%，而危機后的2012至2015年卻僅為5%，2016年甚至出現(xiàn)2%的負(fù)增長。三是全球價值鏈開始收縮。全球價值鏈以垂直專業(yè)化和生產(chǎn)過程地域分散化為特征，高度依賴中間品貿(mào)易，使得全球經(jīng)貿(mào)依存更加緊密。根據(jù)OECD測算的數(shù)值，全球價值鏈從1991至2011年平均每年擴張4%，但2011至2015年卻轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕晔湛s1.7%。

　　其次，全球化的政治環(huán)境迅速惡化。一方面，作為全球化標(biāo)桿的WTO的權(quán)威逐漸弱化。2001年發(fā)起的多哈回合談判久拖不決，不僅直接損害了WTO貿(mào)易談判機制的權(quán)威，還導(dǎo)致舊的規(guī)則體系越發(fā)難以管轄新的爭端，進而開始侵蝕WTO爭端解決機制的權(quán)威。另一方面，新一屆美國政府對WTO持批評態(tài)度，而且自2017年年中以來一直阻撓WTO大法官的任命，未來甚至可能使得WTO爭端解決機構(gòu)陷入癱瘓。此外，全球的貿(mào)易保護措施正在迅速增加。據(jù)WTO統(tǒng)計，截至2016年10月中旬，G20國家仍在實施的貿(mào)易限制措施已經(jīng)覆蓋了全球進口的5%。而自2017年5月至10月，G20成員平均每月新發(fā)起19起貿(mào)易救濟調(diào)查。

　　其三，全球化的社會基礎(chǔ)明顯削弱。快速全球化在發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部引發(fā)的社會成本逐漸超過了經(jīng)濟利益。深度一體化導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整在使一部分人獲益的同時也導(dǎo)致另一部分人受損，但受損的群體并沒有得到足夠的補償，導(dǎo)致民眾對全球化的支持大幅下降。皮尤研究中心的民調(diào)顯示，美國國內(nèi)認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定是壞事的比例由2009年的34%升至2016年的39%。歷史經(jīng)驗表明，國際經(jīng)濟秩序最終都要讓位于國內(nèi)現(xiàn)實需求。20世紀(jì)30年代的國際貿(mào)易合作就在大蕭條的壓力下以失敗收場。

　　二、全球化放緩為我國帶來的挑戰(zhàn)與機遇

　　一是全球規(guī)則面臨“碎片化”沖突。作為世界第一大貿(mào)易國，我國2016年貨物出口占全球的份額已經(jīng)達到13.6%，穩(wěn)定統(tǒng)一的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合我國的根本利益。但是，全球化放緩使得多邊環(huán)境惡化，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則很可能陷入混亂的“碎片化”沖突。特朗普執(zhí)政后美國對WTO的支持明顯弱化，使得WTO地位進一步下降，多哈回合談判可能被“凍結(jié)”甚至宣告失敗。各國面對不確定的外部環(huán)境，會爭相締結(jié)區(qū)域或雙邊協(xié)定。一旦失去多邊協(xié)調(diào)的機會，這些參差不齊的協(xié)定會陷入混亂的競爭和沖突，甚至產(chǎn)生規(guī)則“割據(jù)”，割裂全球市場。

　　二是雙邊貿(mào)易摩擦更加激烈。世界經(jīng)濟進入低增長階段，新增貿(mào)易機會有限，對原有市場空間的競爭開始激化。2016年底，美國、日本拒絕根據(jù)中國入世議定書第15條履行在對華反傾銷中終止“替代國”做法的義務(wù)，已經(jīng)顯示出其保護主義傾向趨強硬。而2018年3月份美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對從中國進口的約500億美元商品征收懲罰性關(guān)稅，直接發(fā)起了“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅。在我國提出針鋒相對的反制措施后，特朗普進一步威脅將征稅商品規(guī)模擴大至1500億美元。無論這些征稅措施最終是否實施，未來我國對美出口重點行業(yè)都將遭受更激烈的貿(mào)易摩擦。

　　三是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的打壓全面升級。發(fā)達國家要從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，全力保護自己的競爭優(yōu)勢。為保住最關(guān)鍵的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ξ覈拇驂罕厝粫嫔墸ǎ哼M一步加強對向我國出口高新技術(shù)的限制，同時對中資收購本國高新技術(shù)企業(yè)從嚴(yán)審查;以更強硬的手段解決外資企業(yè)在我國遇到的所謂“強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”問題，特朗普在2017年授權(quán)美國貿(mào)易代表發(fā)起的“301調(diào)查”實際上就是針對所謂“強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和中資企業(yè)在美技術(shù)并購等問題展開的;通過協(xié)定向第三國推行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。美國雖然退出了TPP協(xié)定，但不會放棄這些規(guī)則，尤其是知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)系到“公平貿(mào)易”的內(nèi)容。而在當(dāng)前中美“貿(mào)易戰(zhàn)”威脅的背景下，特朗普政府顯示出重返TPP的意向，原本刪除的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則內(nèi)容很可能會重新加入。

　　同時，全球化的新趨勢也為我國帶來了機遇。首先，我國作為合作伙伴的吸引力大幅提升。我國是全球第二大進口國，2016年貨物進口占全球的份額為10%，龐大的消費市場成為其他國家競相爭取的對象。尤其是在特朗普政府采取強硬的保護主義態(tài)度并疏遠一些傳統(tǒng)盟友后，這些經(jīng)濟體與我國建立更緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意愿增加。其次，我國參與制定和引領(lǐng)全球規(guī)則的空間擴大。英國脫歐、美國退出TPP等“反全球化”舉動打亂了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的步驟，并削弱了發(fā)達經(jīng)濟體的談判能力，為我國參與制定和主導(dǎo)未來的全球規(guī)則提供了時間和空間。此外，我國吸引全球創(chuàng)新人才機會加大。“反移民”是導(dǎo)致英國脫歐和特朗普上臺的根源之一。但特朗普的移民限制令卻遭到蘋果、谷歌、微軟等97家科技公司的一致反對，是因為該政策不利于科技公司從全球雇傭創(chuàng)新人才。發(fā)達國家移民政策的收緊，反而會成為我國吸引海外優(yōu)勢人才的良機。

　　習(xí)近平總書記在2017年達沃斯論壇上指出，“反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟全球化進程的不足，我們要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟全球化，消解經(jīng)濟全球化的負(fù)面影響”。面對全球化倒退的趨勢，我國應(yīng)以更加積極的“開放”和“創(chuàng)新”來把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是以實際行動重塑全球化的信心，在金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域加快放寬市場準(zhǔn)入，釋放進一步擴大開放的信號，并積極參與諸邊協(xié)定談判，尋找契機推動諸邊規(guī)則向多邊擴展，支持多邊體系重建權(quán)威。二是分類施策。針對美國等保護立場較強硬的國家，以對等反制措施做好貿(mào)易戰(zhàn)“邊打邊談”的準(zhǔn)備;針對歐盟應(yīng)加強協(xié)調(diào)溝通，加快中歐投資協(xié)定談判，并以政府采購市場、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作等分化歐盟與美國的立場。三是在“一帶一路”合作中加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)，推動出口市場多元化，同時發(fā)起區(qū)域或雙邊協(xié)定談判，推進由我國主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)。四是強化對創(chuàng)新的支持，積極應(yīng)對發(fā)達國家的知識產(chǎn)權(quán)打壓，突破高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，加緊制定和完善移民準(zhǔn)入政策，大力吸引海外創(chuàng)新人才。