曹山河1，馮電2

　　(1.中共湖南省委黨校·湖南省科技戰(zhàn)略研究中心;2.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心)

　　湖南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有著很好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：政策積極探索、人才日益增多、理念逐步樹立、產(chǎn)業(yè)基本成型。當(dāng)前湖南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨人才缺乏、融資困難、專業(yè)信息共享平臺(tái)缺少、扶持政策不詳實(shí)等因素的制約，根據(jù)湖南省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體目標(biāo)與任務(wù)，提出對(duì)策：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ);設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度;搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境;出臺(tái)專門政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作;加大宣傳力度，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要組成部分，是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起之后的又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，明確支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。《中共湖南省委關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出了“芙蓉”人才計(jì)劃，其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要大力扶持農(nóng)村基層人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。因此，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既是落實(shí)中央與省委重要文件精神、為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能的重大戰(zhàn)略部署，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不可或缺的必然要求。

　　一、湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)遇

　　(一)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　一是理念逐步樹立。受內(nèi)陸省份的限制，湖南省長期以來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢，沿海開放地區(qū)早在20世紀(jì)80年代，就掀起了以家庭作坊為主要形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮，湖南省直到本世紀(jì)初才提出“縣域經(jīng)濟(jì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體”，比沿海地區(qū)整整慢了20年。隨即而來的是南下打工潮，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力南下打工，經(jīng)過10年至20年的積淀，到現(xiàn)在剛好進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成熟期，處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的黃金階段。受東南亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)要素成本大幅上漲等雙重壓力，大量農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是大勢所趨。加之中央、省(市)的激勵(lì)政策，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念逐步樹立，熱情越來越高。

　　湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得了一定的成效。目前，共有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近5.6萬家，全省發(fā)展家庭農(nóng)場7000多家，建立各類農(nóng)民合作社達(dá)5萬個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1.7萬家，基本上形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的新格局。

　　二是政策積極探索。近年來，國務(wù)院辦公廳、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)單位先后頒發(fā)的關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的文件有20多個(gè)，其中國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號(hào))、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號(hào))，對(duì)做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作做了指導(dǎo)性的意見。湖南省先后出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕113號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕14號(hào))、《關(guān)于開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》，全省各市州圍繞各地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也制定了相關(guān)扶持政策。這些政策著力開發(fā)與整合湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各類資源要素，大力促進(jìn)湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有序健康發(fā)展。

　　三是人才日益增多。湖南省目前已有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)共286個(gè)，其中80個(gè)優(yōu)秀園區(qū)(基地)遴選進(jìn)入了全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄，為湖南省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了便捷的平臺(tái)和高效的服務(wù)。湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才特征有：一是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人數(shù)越來越多，湖南省共有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體8萬多個(gè)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員約29萬人，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)人口176萬人。二是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的整體素質(zhì)起點(diǎn)越來越高，在對(duì)全省各市州推選上來的70個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物的研究中發(fā)現(xiàn)，大專以上文憑的達(dá)70%以上。三是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技含量越來越高，一大批專業(yè)技術(shù)人才投入到了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮之中。

　　四是產(chǎn)業(yè)基本成型。湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主要集中在發(fā)展糧食、家禽、蔬菜、水果、茶葉、油茶、水產(chǎn)、飼料、竹木、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從簡單的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展到農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工、銷售，到現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造“湘”字品牌，利用互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式，把產(chǎn)品運(yùn)銷全省、全國以致全世界,以高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　(二)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇

　　近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新越來越重視，不僅出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件，也發(fā)表了關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的講話，多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)為大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民是未來最理想的職業(yè)。

　　國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開啟等為湖南省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走進(jìn)全國、邁入國際提供了好的機(jī)遇。湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為大量農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備和新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，現(xiàn)階段我國創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，實(shí)施“三權(quán)分置”制度(即土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊天地。

　　湖南省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指明了新方向。要求我們大力實(shí)施新時(shí)期“知青下鄉(xiāng)”行動(dòng)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)工商從業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、科技人員、復(fù)退軍人、外出務(wù)工人員等開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　二、湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)與制約瓶頸

　　(一)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)

　　第一，湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同以及輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批具有典型帶動(dòng)作用的示范縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。通過創(chuàng)新發(fā)展、示范帶動(dòng)，到2020年，全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、拓展功能多種、新型業(yè)態(tài)多樣、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

　　第二，湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要任務(wù)。按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要任務(wù)：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場需求，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。三是鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，對(duì)傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級(jí)、品牌化，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場對(duì)接。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間;五是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員以資金、技術(shù)、管理入股，參辦、合辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　(二)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的制約瓶頸

　　一是人才缺乏。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)者都認(rèn)為人才(特別是專業(yè)人才)是農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作蓬勃發(fā)展的核心。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新急需專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作是一項(xiàng)農(nóng)村綜合性服務(wù)工作，涉及面廣、任務(wù)大，是一個(gè)相對(duì)漫長的過程，需要專業(yè)技術(shù)人才運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、按照科學(xué)的管理方法才能使產(chǎn)業(yè)壯大。

　　二是融資困難。資金問題一直是創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)來說尤為突出。總的來說，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)普遍存在資金短缺、融資困難的問題，主要有因不了解創(chuàng)業(yè)貸款、小額貸款等詳細(xì)政策而錯(cuò)失了貸款機(jī)會(huì)，因達(dá)不到相關(guān)貸款條件擔(dān)保或抵押難以獲得銀行貸款，因相關(guān)金融機(jī)構(gòu)門檻高、手續(xù)繁瑣、周期長導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不及時(shí)等因素。大多數(shù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)資金短缺，而且融資渠道單一。

　　三是專業(yè)信息共享平臺(tái)缺少。21世紀(jì)是信息大爆炸的時(shí)代，信息量龐大而雜亂，信息對(duì)于農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作起著至關(guān)重要的作用，如何及時(shí)獲得專業(yè)的、有用的的政策信息、科技信息、人才信息等，是農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作中需要解決的棘手問題。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)村“雙創(chuàng)”主要缺乏三個(gè)方面的資源共享平臺(tái)：缺乏政策、技術(shù)共享平臺(tái);缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體之間信息互通的資源平臺(tái);缺乏為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)交流平臺(tái)。

　　四是扶持政策不詳實(shí)。目前湖南省還沒有出臺(tái)詳實(shí)明確的針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)性文件。省政府出臺(tái)的文件，可操作性不強(qiáng)，對(duì)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作起到的指導(dǎo)和激勵(lì)作用不夠。同時(shí)湖南省還沒有對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)建設(shè)建立有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，沒有形成對(duì)園區(qū)(基地)的好的激勵(lì)體制，不能激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)發(fā)展壯大的積極性。

　　三、推進(jìn)湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展的對(duì)策建議

　　(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作要蓬勃發(fā)展，就要讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員“回得來、留得住、干得好”。首先要提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的待遇，并做好企業(yè)聘用的專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)生等人才的社會(huì)保障工作。建議聘用的大學(xué)生、技術(shù)人員按照前五年內(nèi)財(cái)政全補(bǔ)貼，后五年補(bǔ)貼一半的社保繳費(fèi)政策。

　　其次是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。一是依托全省各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行分類型、分層次培訓(xùn)，提高他們的理論水平。二是組織優(yōu)秀領(lǐng)軍人物和先進(jìn)典型分批次前往臺(tái)灣、江蘇、浙江、以色列、澳大利亞等境內(nèi)外農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)商業(yè)氛圍濃厚的地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到學(xué)有所成，回鄉(xiāng)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。三是通過創(chuàng)新教學(xué)模式、創(chuàng)新培訓(xùn)項(xiàng)目、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)，有效提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　(二)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度

　　一是設(shè)立專項(xiàng)資金直接扶持。建議由省農(nóng)委設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金，對(duì)全省選拔上來的優(yōu)秀項(xiàng)目給予產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金扶持，而不是對(duì)創(chuàng)業(yè)者個(gè)人象征性的鼓勵(lì)和支持。設(shè)立特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，孕育一批、成長一批、成熟一批、上市一批。在涉農(nóng)資金單列農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)專家、科技人員實(shí)行一對(duì)一的資金扶助。設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)各級(jí)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)做好服務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物聯(lián)合設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧基地，并將基地納入省財(cái)政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧支持范圍。

　　二是拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道，創(chuàng)新銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式。針對(duì)不同企業(yè)的特點(diǎn)和需求，開發(fā)不同的金融項(xiàng)目，如在產(chǎn)業(yè)集中、特色突出的地區(qū)，可以發(fā)行公司債券、開展股權(quán)眾籌融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，吸收社會(huì)資本投入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)實(shí)施抵押貸款等。

　　(三)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

　　一是省、市、縣各級(jí)政府要重視農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，克服在實(shí)踐中“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，大力宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策，通過動(dòng)員會(huì)、項(xiàng)目介紹會(huì)、投資座談會(huì)等各種形式，鼓勵(lì)和吸引更多的人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，幫助其發(fā)展壯大，提高創(chuàng)業(yè)人員的積極性。二是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化基地和各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地的水電、公路、物流、網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施建設(shè)，為各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利，并強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)的管理服務(wù)能力，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)的平臺(tái)。三是建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。建議由省農(nóng)委搭建一個(gè)提供政策信息、人才信息以及技術(shù)信息等專業(yè)的服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，方便返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)相關(guān)人員熟知政策。四是搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺(tái)。建議設(shè)立“湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流基地”，組建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，全省各創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體可以通過這個(gè)平臺(tái)，互相了解情況、共享資源、分享經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)彼此之間的合作。

　　(四)出臺(tái)專門政策，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

　　一是出臺(tái)政策并強(qiáng)化落實(shí)力度。建議以省委、省政府的名義出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策文件，更加詳實(shí)具體地提出扶持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，明確每條政策責(zé)任單位的職責(zé)，讓政策能落地生根。二是建立目標(biāo)并貫徹執(zhí)行。建議實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“百園、千企、萬人”示范工程并出臺(tái)政策，即創(chuàng)設(shè)100個(gè)省級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范性園區(qū)(基地)、扶持1000個(gè)省級(jí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范性項(xiàng)目、培育10000名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。用五年左右時(shí)間，打造全省“十縣百鄉(xiāng)千村”示范基地，創(chuàng)建示范性縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育，爭取在未來幾年，發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體10萬個(gè)、培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師1000名、帶動(dòng)就業(yè)200萬人。三是設(shè)立機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)。在市州、縣農(nóng)委設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)與其他機(jī)構(gòu)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系，方便創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊、審核等手續(xù)辦理。四是細(xì)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)政策。如出臺(tái)細(xì)則鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申請國家發(fā)明專利和實(shí)用新型發(fā)明專利;鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立與高校、研究院合作的科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展研發(fā)工作，引進(jìn)優(yōu)秀科研成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　(五)加大宣傳力度，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍

　　一是充分利用各類媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體，宣傳支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新政策，宣傳各地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好模式、好典型，宣傳先進(jìn)典型和優(yōu)秀帶頭人，營造支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。二是建議通過視頻傳媒打造一款關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的精品欄目，邀請湖南衛(wèi)視、湖南日報(bào)、湖南五套、人民網(wǎng)等媒體共同參與，更好地宣傳農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。三是通過舉辦各類創(chuàng)業(yè)論壇、座談會(huì)、研討會(huì)等，邀請農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專家、工作人員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加，既掌握最前沿的理論指導(dǎo)，又能發(fā)掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整政策、糾正偏差、提高效率。

　　基金項(xiàng)目：湖南省社科基金智庫專項(xiàng)重點(diǎn)委托項(xiàng)目“湖南在我國科技創(chuàng)新‘三跑’格局中的地位、目標(biāo)與政策建議”(18ZWB14);湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與中共湖南省委黨校聯(lián)合重大調(diào)研課題“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本模式與典型案例研究”。