文/郭鈞岐 裴映雪(北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，北京工業(yè)抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，取得了很好的成績(jī)。本文按照時(shí)間順序和北京工業(yè)改革進(jìn)程，將改革開(kāi)放后北京工業(yè)的發(fā)展分為改革起步、攻堅(jiān)克難、制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)四個(gè)階段，并從企業(yè)改革發(fā)展、“首都經(jīng)濟(jì)”建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)培育等方面，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，回顧和梳理北京重要工業(yè)政策，在還原歷史的同時(shí)，以期更好地推動(dòng)北京工業(yè)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，為北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　一、改革起步階段(1978—1990年)

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化：一是黨的工作重點(diǎn)從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;二是體制上從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;三是對(duì)外政策上從封閉、半封閉向全面開(kāi)放轉(zhuǎn)變。黨的路線方針政策的變化，給北京工業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的機(jī)遇。北京以國(guó)家的一系列方針政策為指引，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，工業(yè)建設(shè)大膽改革創(chuàng)新，探索“首都經(jīng)濟(jì)”新模式，取得了良好的成績(jī)。

　　(一)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革由點(diǎn)到面，從試點(diǎn)試行到復(fù)制推廣

　　1978年，北京恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并重新建立了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度。1984年，根據(jù)中共中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》要求，北京開(kāi)始推廣廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》三個(gè)條例，進(jìn)一步規(guī)范廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1988年，《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以法律形式加以確定。北京市屬全民工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其他企業(yè)90%實(shí)行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立了經(jīng)理、廠長(zhǎng)行政全面指揮、黨委思想政治領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理的新型領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　(二)開(kāi)始推進(jìn)承包經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力

　　在國(guó)營(yíng)企業(yè)中試行利潤(rùn)留成，改變高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1979年，國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)企業(yè)承包經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首鋼、北京內(nèi)燃機(jī)總廠和北京清河毛紡織廠3戶企業(yè)為全國(guó)第一批利潤(rùn)留成試點(diǎn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》等文件，北京擴(kuò)大試點(diǎn)工作，選定了110戶重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)。1980年，北京市將試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整為342戶。這些企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%，上繳利潤(rùn)占全市工業(yè)企業(yè)上繳利潤(rùn)總額的94%。

　　實(shí)行利改稅，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1980年，北京市人民政府批準(zhǔn)首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機(jī)總廠等11戶國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“獨(dú)立核算、國(guó)家征稅、自負(fù)盈虧”試點(diǎn)。1983年，國(guó)家財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，北京國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)始實(shí)行第一步利改稅，明確政府與企業(yè)的分配關(guān)系，把上繳利潤(rùn)改為按稅法上繳利潤(rùn)。次年，北京開(kāi)始實(shí)行第二步利改稅。1986年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京內(nèi)燃機(jī)總廠、北京清河毛紡織廠等10戶企業(yè)進(jìn)一步完善利改稅改革試點(diǎn)方案，實(shí)行工資總額與上繳利稅掛鉤、按銷售額的一定比例提取科研開(kāi)發(fā)費(fèi)。通過(guò)實(shí)行利改稅，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算，同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力。

　　承包經(jīng)濟(jì)改革在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。1986年，北京在總結(jié)承包上繳財(cái)政指標(biāo)合同和首鋼承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了實(shí)行“兩保一掛”承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的思路，率先在北京第一機(jī)床廠等8個(gè)企業(yè)試點(diǎn)。1987年，北京全市地方預(yù)算內(nèi)企業(yè)上繳利稅增長(zhǎng)8.3%，企業(yè)留利增長(zhǎng)22.8%。首鋼的企業(yè)承包經(jīng)濟(jì)改革在全國(guó)取得很大的影響，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)平均利潤(rùn)遞增20%。通過(guò)實(shí)行承包制，國(guó)家財(cái)政收入增加，企業(yè)效益提高。

　　(三)企業(yè)分批進(jìn)行恢復(fù)性整頓，探索發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”

　　按1978年中共中央作出的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》即《工業(yè)二十三條》要求，北京企業(yè)的恢復(fù)性整頓主要以普及大慶式企業(yè)為形式。1981年，北京市調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，先后制定了食品、紡織、家用電器、塑料、皮革等40多個(gè)行業(yè)近百余種重點(diǎn)產(chǎn)品的三年發(fā)展規(guī)劃。1982年初，北京工業(yè)企業(yè)開(kāi)始了全面整頓，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行綜合治理。1985年，北京市提出要大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、高附加值和物耗少、水耗少、占地少、污染少、運(yùn)量少的“三高五少”產(chǎn)品，陸續(xù)建立了北京科海公司、北京京海集團(tuán)公司、北京聯(lián)想集團(tuán)公司等民辦高新科技企業(yè)。到1985年底，北京企業(yè)整頓工作全面完成。據(jù)驗(yàn)收合格的809個(gè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率由整頓前的79.3%提高到98%。

　　(四)搬遷污染企業(yè)，高科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)入起步階段

　　1980年，中央開(kāi)始強(qiáng)調(diào)首都政治和文化“兩個(gè)中心”的定位，中央書(shū)記處《關(guān)于首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示》提出，要把北京變成全國(guó)環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流的城市。根據(jù)中央的四項(xiàng)指示，1981—1983年底，北京市關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)302個(gè)。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院原則同意《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，并指出北京工業(yè)建設(shè)的規(guī)模要嚴(yán)格控制，工業(yè)發(fā)展主要依靠技術(shù)進(jìn)步。兩年后，北京市8個(gè)城區(qū)近郊區(qū)有市屬及區(qū)屬企業(yè)877個(gè)，比1980年減少了81個(gè)，其中三環(huán)路內(nèi)減少了48個(gè)。根據(jù)1983年《北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，為著重發(fā)展高精尖的、技術(shù)密集型的工業(yè)，1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。它作為中關(guān)村科技園區(qū)的前身，是第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　二、攻堅(jiān)克難階段(1991—2000年)

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，北京工業(yè)改革深入開(kāi)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上大力推行承包制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上按照國(guó)家部署開(kāi)展轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作，支持投資主體多元化的股份制公司發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革在北京工業(yè)改革的浪潮中向深層次發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，按照中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃提出的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”。

　　(一)企業(yè)改革漸進(jìn)式發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　企業(yè)承包經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)推進(jìn)，全民所有制企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。到1990年，大多數(shù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)的第一輪承包年已經(jīng)到期。但“八五”計(jì)劃規(guī)定，“八五”期間(1991—1995年)還要“繼續(xù)堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”。據(jù)此，在簽訂第二輪承包合同時(shí)，形成了綜合配套的承包指標(biāo)體系，調(diào)整了承包基數(shù)和上繳比例。北京貫徹落實(shí)國(guó)家政策的指示精神，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為目的、實(shí)行以承包責(zé)任制為主體的多種經(jīng)營(yíng)形式的改革試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱“八條船”)，市政府發(fā)布《北京市全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》。

　　這些政策雖然在增強(qiáng)企業(yè)活力方面起到過(guò)一定的作用，但是都沒(méi)有從根本上改變承包制在增強(qiáng)企業(yè)活力方面的乏力狀態(tài)。因此，要想增強(qiáng)企業(yè)活力，根本轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，靠實(shí)行承包制是做不到的，必須要深化企業(yè)的股份制公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　探索股份制改造，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。1991年，七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：“繼續(xù)進(jìn)行股份制試點(diǎn)，并抓緊制定有關(guān)法規(guī)”。股份制試點(diǎn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，到1991年底，全國(guó)共有各種類型的股份制試點(diǎn)企業(yè)3220家。1992年，北京開(kāi)始探索股份制改造企業(yè)。例如，北京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司成立;雙鶴藥業(yè)A種股票公開(kāi)發(fā)行;同仁堂科技發(fā)展股份有限公司在香港聯(lián)交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市;“福田股份”股票上網(wǎng)定價(jià)發(fā)行;北京首鋼股份有限公司召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)暨首屆股東大會(huì)。

　　推行現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)。北京市1995年開(kāi)始實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作。為了促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和使用效果，1996年，市經(jīng)委印發(fā)《北京市工業(yè)系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理暫行意見(jiàn)》，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。隨后，市委八屆三次全會(huì)通過(guò)《中共北京市委關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，北京市開(kāi)始全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度。截至2000年年底，北京地方工業(yè)共有國(guó)有大中型骨干企業(yè)58家，其中有49家企業(yè)按《公司法》完成改制工作。在國(guó)有骨干大中型企業(yè)外，累計(jì)完成市屬大中型企業(yè)部分或整體改制113家，改制面達(dá)到40.5%。

　　(二)企業(yè)兼并破產(chǎn)、扭虧脫困、重組改制工作取得成效

　　企業(yè)破產(chǎn)工作開(kāi)始起步。1997年，北京市開(kāi)始政策性破產(chǎn)，市勞動(dòng)局出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)涉及勞動(dòng)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，北京毛條廠是第一家破產(chǎn)的市屬工業(yè)企業(yè)。2000年，市財(cái)政局印發(fā)《北京市破產(chǎn)準(zhǔn)備金管理使用暫行辦法》。同年，市經(jīng)委出臺(tái)《北京市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作暫行規(guī)定》和《北京市企業(yè)兼并工作暫行規(guī)定》。全市共實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目134項(xiàng)，涉及企業(yè)總資產(chǎn)49.9億元，總負(fù)債70.6億元，核銷銀行呆壞賬額度44億元，涉及職工5.7萬(wàn)人。

　　圍繞三年“脫困”目標(biāo)，企業(yè)脫困工作取得成效，購(gòu)并重組有所突破。北京市政府印發(fā)了《關(guān)于北京市國(guó)有工業(yè)企業(yè)三年改革調(diào)整方案》，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)扭虧脫困制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法。跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的購(gòu)并重組有所突破，債轉(zhuǎn)股工作進(jìn)展順利，至此，北京市列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委債轉(zhuǎn)股建議名單的轉(zhuǎn)股金額已完成了94.5%，簽約轉(zhuǎn)股金額達(dá)到166.2億元。截至2000年年底，在北京市列入靜態(tài)考核目標(biāo)的114家國(guó)有大中型虧損企業(yè)中，有92家扭虧脫困或通過(guò)破產(chǎn)兼并銷號(hào)，扭虧面達(dá)到80.7%。

　　(三)構(gòu)建以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局

　　1998年，市政府批轉(zhuǎn)市計(jì)委、市體改委、市工商局等部門(mén)《關(guān)于鼓勵(lì)本市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)》。2000年，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》開(kāi)始施行，全國(guó)首家獨(dú)資企業(yè)“北京知本家投資顧問(wèn)事務(wù)所”在京注冊(cè)。以股份制經(jīng)濟(jì)為主的混合所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等其他所有制顯示出生機(jī)和活力。截至2000年，私營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到10.3萬(wàn)個(gè)，個(gè)體工商戶24.4萬(wàn)戶;北京市社會(huì)消費(fèi)品零售額中，非公有制經(jīng)濟(jì)占53.6%;外商控股企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1168.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.1%。

　　(四)著重發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)”，大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　1997年，北京市政府提出大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，并提出首都經(jīng)濟(jì)的核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確定北京工業(yè)發(fā)展新格局。開(kāi)始建設(shè)“兩城一街”，即電子城、建材城和紡織一條街，對(duì)老工業(yè)基地實(shí)施連片開(kāi)發(fā)改造，在較高起點(diǎn)上形成新的產(chǎn)業(yè)群。1999年，市政府印發(fā)《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2000年底，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重為28.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在60%以上。

　　(五)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高科技園區(qū)建設(shè)

　　黨的十四大召開(kāi)后，北京在大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，加快高科技園區(qū)建設(shè)。1992年后，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，各區(qū)縣也相繼成立科技園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)(簡(jiǎn)稱“三區(qū)”)，使北京工業(yè)及高科技園區(qū)達(dá)到28個(gè)。1994年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1999年，國(guó)務(wù)院原則同意《加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》中關(guān)于加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的意見(jiàn)和關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，中關(guān)村科技園區(qū)形成 “一區(qū)五園”的空間格局，北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)更名為中關(guān)村科技園區(qū)。2000年，“三區(qū)”共完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值1348.7億元，利潤(rùn)總額119.1億元。“三區(qū)”的建設(shè)為北京市城區(qū)工業(yè)“退二進(jìn)三”和“退四進(jìn)二”的工業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效空間，為科學(xué)合理安排北京的工業(yè)布局提供了一條可行之路。

　　三、制度創(chuàng)新階段(2001—2010年)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以后，北京市的工業(yè)改革也沿著新型工業(yè)化道路快步前進(jìn)，從以政策調(diào)整為主轉(zhuǎn)向以制度創(chuàng)新為主，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一階段，北京國(guó)有企業(yè)的改革步伐加快，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，北京一方面大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，另一方面深化搬遷調(diào)整，全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作。北京工業(yè)發(fā)展取得了一系列成績(jī)，為“十二五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(一)國(guó)有大中型企業(yè)公司制改革基本完成，進(jìn)一步推進(jìn)改制重組

　　2001年，市經(jīng)委、市體改辦出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于本市國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組力度，在重組中推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。截至2002年底，全市498家國(guó)有大中型企業(yè)中，除經(jīng)認(rèn)定不具備改制條件的66家企業(yè)外，其余432家符合條件的國(guó)有大中型企業(yè)中有401家完成公司制改造，占總數(shù)的92.82%。

　　國(guó)企改革取得了一定的進(jìn)展，但國(guó)有企業(yè)仍然存在管理層級(jí)過(guò)多、企業(yè)重組和股份制改造步伐相對(duì)緩慢的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，2004年北京印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“有進(jìn)有退”，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間基本完成國(guó)有企業(yè)的重組改制的要求。截至2005年底，471戶企業(yè)完成重組改制，占具備改制條件企業(yè)的51.8%。

　　(二)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　為鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2001年市計(jì)委印發(fā)《北京市“十五”時(shí)期個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，北京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。2006年，市政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。截至2010年底，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)2465家，占內(nèi)資企業(yè)的44.5%，股份合作工業(yè)企業(yè)262家，占內(nèi)資企業(yè)的4.7%。

　　(三)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，振興現(xiàn)代制造業(yè)

　　按照北京要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，新世紀(jì)北京工業(yè)要緊緊圍繞“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)群體。2001年，市政府發(fā)布《北京市“十五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要積極培育生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2003年，市委市政府發(fā)布《關(guān)于振興北京市現(xiàn)代制造業(yè)的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)四大基地、扶持十大產(chǎn)品。2006年，北京市工業(yè)促進(jìn)局發(fā)布《北京市“十一五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)業(yè)。2010年，北京現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1082.3億元，占工業(yè)增加值的39.3%;高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價(jià)格)3004.9億元，較2001年增幅達(dá)146%。

　　(四)深化搬遷調(diào)整，全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作

　　2001年，市政府發(fā)布《2001—2005年北京工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出要重點(diǎn)實(shí)施市中心區(qū)及周邊地區(qū)的搬遷工作。2001—2005年，北京市累計(jì)搬遷企業(yè)141家，騰退工業(yè)用地面積879萬(wàn)平方米。全市城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三類區(qū)域工業(yè)總量比重，由2001年的12∶51∶37變化為10∶34∶56。2005年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)首鋼實(shí)施搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案，首鋼搬遷工作正式開(kāi)始。2007年，八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》，50家企業(yè)退出“三高”生產(chǎn)。北京焦化廠關(guān)停，北京有機(jī)化工廠、化工二廠等企業(yè)分別進(jìn)入停產(chǎn)準(zhǔn)備和實(shí)施階段。

　　(五)明確產(chǎn)業(yè)布局方向，高科技園區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

　　劃分城市功能區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)清理整合。2004年，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》的總體要求，北京市對(duì)原有的470個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓，削減至28個(gè)。2006年，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)》，全市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步整合，原計(jì)劃保留的28個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)最終整合為19個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)，市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)16個(gè)。

　　亦莊成為現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)呈集群式發(fā)展。為適應(yīng)新的定位和發(fā)展需要，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變，編制了《亦莊新城規(guī)劃(2005—2020)》。2010年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收收入212.3億元，營(yíng)收收入3735.8億元，工業(yè)總產(chǎn)值2228.7億元，形成以諾基亞為龍頭的通信產(chǎn)業(yè)集群，以京東方為龍頭的顯示產(chǎn)業(yè)集群，以中芯國(guó)際為龍頭的微電子產(chǎn)業(yè)集群，以通用電氣為龍頭的醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，以拜耳為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以及以北京奔馳為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

　　中關(guān)村成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中關(guān)村科技園區(qū)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，調(diào)整后的中關(guān)村科技園區(qū)形成了“一區(qū)十園”的空間格局。2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，中關(guān)村成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。2010年，北京印發(fā)《建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012年)》，推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)發(fā)展成為國(guó)際一流的科技園區(qū)。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)入園企業(yè)總收入1.59萬(wàn)億元，約占全國(guó)高新區(qū)收入的1/6;實(shí)現(xiàn)增加值2615.1億元，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.9%，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中占18.5%。

　　四、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2011年至今)

　　2011年以后，北京工業(yè)邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這一階段，北京一方面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面有序疏解非首都功能，關(guān)停淘汰一批不符合功能定位的企業(yè)。同時(shí)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，致力于消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。

　　(一)加快國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成改革制度體系

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新形勢(shì)，我國(guó)國(guó)企經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為必然的趨勢(shì)。作為國(guó)企改革中的排頭兵，2014年北京出臺(tái)《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》及一系列配套文件，即“1 + 18”政策，改革制度體系基本形成。2015年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以后，關(guān)于國(guó)企改革的“1+N”政策體系逐步形成。經(jīng)過(guò)新一輪的國(guó)企改革，北京國(guó)有資本集中度大幅提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域，大大加快了國(guó)企經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

　　(二)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　北京加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2015年發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》指出，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引入社會(huì)資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。2018年，北京發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》，提出充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革。此后，北京市27個(gè)單位聯(lián)合制定了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，在企業(yè)跨境貿(mào)易、開(kāi)辦企業(yè)時(shí)效、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批、繳納稅費(fèi)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸等方面，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了環(huán)節(jié)、時(shí)間、費(fèi)用。

　　(三)落實(shí)首都戰(zhàn)略定位，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京走“高精尖”發(fā)展之路提出了明確要求。2014年，總書(shū)記在視察首都工作時(shí)提出，“北京要放棄‘大而全’的經(jīng)濟(jì)體系”“要構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記再次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展指明了方向。同年，北京頒布了《北京市加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策(“10+3”政策)》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，將新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)十個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)。

　　(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　這一時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。2015年,中央政治局通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年，為引導(dǎo)京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編制了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息正式公布。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局基本完成。京津冀三地協(xié)同效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移持續(xù)加強(qiáng)，北京在其中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　　(五)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為抓住這一重大歷史機(jī)遇，2015年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。同年，北京發(fā)布《<中國(guó)制造2025>北京行動(dòng)綱要》，以此推動(dòng)北京制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心。為深入推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，2017年，北京印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》。同年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京的重要講話精神，北京市發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，明確了“四個(gè)中心”的定位和工業(yè)布局調(diào)整的方向，“三城一區(qū)”成為北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　(六)有序疏解非首都功能，深化工業(yè)污染治理

　　北京著力落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，淘汰與首都功能定位不相符的行業(yè)企業(yè)，深化污染治理。2011年，發(fā)布了《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，限制高污染行業(yè)發(fā)展。2014年，研究制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，確定禁止及限制發(fā)展的行業(yè)類型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“大而全”向“高精尖”轉(zhuǎn)變。2017年，制定了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，提出了《北京市“十三五”時(shí)期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和非首都功能疏解，淘汰退出噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。

　　改革開(kāi)放后，是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代，也是北京工業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從規(guī)模速度型發(fā)展轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效型發(fā)展的時(shí)代。回顧改革開(kāi)放后北京工業(yè)的發(fā)展歷程，北京工業(yè)改革在實(shí)踐中探索前進(jìn)，北京工業(yè)不斷發(fā)展壯大，總體實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。當(dāng)前，北京工業(yè)加快進(jìn)入減量集約、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，煥發(fā)出前所未有的新活力。北京工業(yè)的高質(zhì)量、高速度發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　展望未來(lái)，北京工業(yè)還將不斷發(fā)展壯大，工業(yè)將是全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。隨著首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求規(guī)模速度到聚焦質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，北京工業(yè)提質(zhì)增效效果將加快顯現(xiàn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為北京工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐，并引領(lǐng)北京工業(yè)向著高端化邁進(jìn)。北京工業(yè)將按照城市總規(guī)勾勒的宏偉藍(lán)圖，加快實(shí)現(xiàn)由“北京制造”向“北京創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為北京“四個(gè)中心”建設(shè)和城市發(fā)展貢獻(xiàn)新力量。