萬繼宏1，辜萍2，劉靖1，黃曉麗1,楊銳2，石琳娜2

　　(1.攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所;2.四川省科技促進發(fā)展中心)

　　成都與攀枝花區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推動四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，確保省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和“四向拓展、全域開放”生根落地的重要舉措，對于強化成都“主干”引領輻射帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展共同體，以及攀枝花加快建設成為川西南、滇西北區(qū)域中心城市和南向開放門戶具有重要意義。

　　一、成攀協(xié)同發(fā)展基礎

　　(一)合作機制不斷完善

　　在政府主導下，成攀形成了“政府、產、學、研”四位一體參與的合作機制。成攀兩地政府主導開展了多層次、多領域的科技合作，簽訂了市、縣及部門之間的合作協(xié)議。如2015年10月成都市與攀枝花市簽訂了《區(qū)域合作框架協(xié)議》，2017年7月簽訂了《深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，攀枝花市五個縣區(qū)就業(yè)服務機構分別與成都市成華區(qū)、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)、蒲江縣等五個縣區(qū)確定了結對合作關系。此外，成都高新區(qū)與攀枝花釩鈦高新區(qū)2018年4月簽訂了《成都高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會—攀枝花釩鈦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，2017年1月成都市商務委與攀枝花市商糧局簽訂了《成攀兩地商務交流合作協(xié)議》等。在政府主導下，成攀兩地企業(yè)在科技交流與合作的基礎上，進一步拓展渠道，擴大雙方交流合作范圍，促進釩鈦資源綜合利用、化工、新材料及陽光康養(yǎng)等方面跨區(qū)域的產學研合作，激發(fā)創(chuàng)新主體活力;成攀兩地高校和科研機構的合作已拓展到以攀枝花學院、四川機電學院、四川釩鈦產業(yè)技術研究院、攀枝花鋼鐵研究院、四川大學、電子科技大學、西南交通大學、西華大學、四川有色、成都地礦所、省農科院、林科院等高校及科研單位為主體的常態(tài)化合作交流。

　　(二)合作領域不斷拓展

　　成攀兩地合作由原來單一的工業(yè)領域拓展到包含工業(yè)、農業(yè)及社會服務業(yè)等領域的多元化合作，并在釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料、特色蔬菜水果及康養(yǎng)旅游等方面取得了良好進展。

　　在工業(yè)方面，兩地合作主要集中于釩鈦資源綜合利用、化工、新能源、新材料等領域。如圍繞新能源，中國工程物理研究院材料研究所(四川材料與工藝研究所)與四川恒琿新材料科技有限公司開展鈦合金高球形粉體制備關鍵技術研究及應用示范。在農業(yè)方面，兩地合作主要集中于蔬菜及水果領域。采用“農超對接”和“直供直銷”模式支持攀枝花特色農產品進入成都大中型超市、建立直營店。截至2018年底，攀枝花在成都已建成10家攀枝花特色農產品形象直銷店，如26度果園、老高山直營店等。在服務業(yè)方面，兩地合作主要集中于康養(yǎng)、旅游、交通、教育及衛(wèi)生等領域。在交通領域合作中，成昆鐵路擴能改造工程進展順利;增開成都至攀枝花航線航班，增加攀枝花經停成都至國內中心城市的航線。在旅游和康養(yǎng)產業(yè)合作中，兩市互相宣傳旅游資訊，在教育領域合作中，兩地教育局于2017年7月簽訂了《成都市教育局與攀枝花市教育體育局深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》。攀枝花三中、七中分別與成都七中、成都石室中學簽署了校級教育合作交流協(xié)議。在醫(yī)療衛(wèi)生領域合作中，依托四川大學醫(yī)療衛(wèi)生科學技術優(yōu)勢，與攀枝花市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)展開全面合作。

　　(三)合作模式不斷創(chuàng)新

　　成攀的合作模式由以前單純的簽訂合作協(xié)議類的形式上合作，發(fā)展到現(xiàn)在的包含人員互訪與交流、舉辦和參加會議、技術交易、項目合作、搭建科技合作平臺、完善科技合作基地建設等形式的深入合作。

　　在人才交流方面，“請進來，走出去”兩種互動和交流方式結合得非常好，不僅相互交流干部、提升管理能力，而且相互派出技術人員學習交流以提升科技人員研發(fā)能力。通過與外來“智力資本”的溝通、不同思維方式的互補、交叉學科思想的碰撞來實現(xiàn)知識和信息的共享，在互動交流過程中逐步提升整體科技研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。

　　在平臺建設方面，兩地利用自身優(yōu)勢資源積極籌備和參加會議，搭建開放與發(fā)展、合作與交流的平臺。攀枝花市依托釩鈦資源優(yōu)勢，舉辦了一系列全國性的大型專題學術交流會，并以此為載體，積極邀請成都相關專家學者赴攀開展學術交流及合作。同時，攀枝花市組建團隊到成都參加和籌辦會議，如參加“中國西部國際合作論壇”“中國西部國際博覽會”等會議，并與成都專家學者及相關機構建立科技合作關系。

　　在項目合作方面，攀枝花市設立科技合作專項支持兩地科技合作項目。通過項目合作，攀枝花整體科技創(chuàng)新水平有所提升，主要體現(xiàn)在項目合作中申請專利、發(fā)表學術論文、開發(fā)新產品及培養(yǎng)人才等方面。在合作平臺方面，兩地積極搭建科技合作平臺，完善科技合作基地建設，激發(fā)技術市場活力，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。攀枝花市與成都市合建集培訓、融資、孵化等功能于一體的云孵化平臺——“科創(chuàng)通”服務平臺攀枝花分中心(站);利用四川大學科研優(yōu)勢團隊及重點科研成果，成立“四川大學國家技術轉移中心攀枝花分中心”;共建“四川大學攀枝花創(chuàng)新研究院”，打造校市科研合作平臺，推進校地合作良性互動。同時，攀枝花已建成1個省級國際科技合作基地。科技合作基地的建設為人才聚集、信息共享、科技創(chuàng)新提供了契機。

　　二、成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　(一)成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機遇

　　1.一干多支五區(qū)協(xié)同戰(zhàn)略強力助推成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

　　“一干多支”戰(zhàn)略中明確提出要推動攀西經濟區(qū)轉型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。而成都是全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)8個區(qū)域之一。“一干多支五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的深入貫徹實施，將為成攀跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定良好政策環(huán)境基礎。

　　2.南向開放戰(zhàn)略是成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的天然紐帶

　　成都是“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，是國家南向開放戰(zhàn)略性支點城市，作為四川省的首位城市，肩負著在對外開放合作、產業(yè)配套發(fā)展等方面輻射帶動全省發(fā)展的責任。攀枝花是四川省南向開放門戶，是四川通往東南亞、南亞的最近點，是聯(lián)系東南亞、南亞的重要交通樞紐和商貿物資集散地。成都和攀枝花作為四川省南向開放大通道上的兩個關鍵節(jié)點，在南向開放過程中協(xié)同發(fā)展空間極其廣闊。

　　3.成攀兩地產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新互補性強

　　在工業(yè)方面，成都的高端裝備制造、新能源汽車、國防軍工、航空航天等領域產業(yè)優(yōu)勢突出，而攀枝花擁有豐富的釩鈦資源，在釩、鈦、鋼軌、汽車用鋼等重要戰(zhàn)略產品方面，具備獨特的生產優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，兩地相關產業(yè)互補性極強，在協(xié)同推進釩鈦產業(yè)發(fā)展上有巨大的合作空間。目前，攀鋼與四川能投集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，攀鋼集團研究院有限公司已設立成都材料院。

　　在農業(yè)方面，攀枝花全市芒果種植面積40多萬畝，年產優(yōu)質芒果10萬噸以上，是全國最有影響力的優(yōu)質晚熟芒果生產基地。成都是西南地區(qū)最大的農產品市場，在農產品精深加工技術、現(xiàn)代冷鏈服務業(yè)以及農產品市場流通網(wǎng)絡體系方面有比較明顯的優(yōu)勢，兩市互補發(fā)展、產銷對接，共同打造了特色時鮮蔬果技術服務和供應基地。

　　在服務業(yè)方面，攀枝花康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅啥技仁桥手ǖ闹匾驮词袌觯彩桥手ㄌ嵘a業(yè)層級的戰(zhàn)略合作伙伴。依托四川大學等醫(yī)療衛(wèi)生科學技術優(yōu)勢，圍繞重點專科建設、人才培養(yǎng)、遠程在線醫(yī)療等領域，開展分級診療及雙向轉診，共建遠程指導醫(yī)療平臺服務，兩地在掛號、入院、轉院、床位預留等醫(yī)療服務上正在實現(xiàn)同城化，滿足了雙方市民多層次、多元化的康養(yǎng)需求，促進雙方成為彼此的優(yōu)選康養(yǎng)目的地。

　　(二)成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主要挑戰(zhàn)

　　1.成攀創(chuàng)新資源配置不均

　　成攀兩地發(fā)展差距比較大。經濟總量與固定資產投資有明顯差距。2018年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產總值15342.8億元，而攀枝花地區(qū)生產總值僅為成都市的9.2%;成都固定資產投資完成8341.1億元，攀枝花固定資產投資僅為成都的7.6%。

　　成攀兩地創(chuàng)新資源差距比較大。一是科技投入差距，攀枝花R&D經費投入、研發(fā)人員等指標與成都有較大的差距。二是科技產出差距，2018年，成都高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入達5238.6億元，攀枝花僅為成都的5.8%。三是科技創(chuàng)新平臺差距，成都市擁有工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟以及市級產學研聯(lián)合實驗室，而攀枝花市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量和層次均大大落后于成都。

　　2.創(chuàng)新要素區(qū)域間流通不暢

　　一是交通瓶頸問題。成都到攀枝花的交通還不發(fā)達，高速公路少，鐵路等級不高、速度不快。目前，攀枝花至成都的公路里程為614公里，開車需7個多小時，坐火車需11個多小時。目前，國家的總體規(guī)劃中，尚未有經過攀枝花的高鐵線路。交通不便，運輸成本高，是制約成攀兩地人、財、物自由交流的主要因素，也是制約南向發(fā)展的最大瓶頸和短板。

　　二是行政分割限制。成攀兩地之間創(chuàng)新要素的跨域流動還存在一些障礙，如科技項目、人才政策、資金資助的屬地化支持等。資源不平衡及公共服務等方面的差距以及區(qū)域政策差異，導致成攀兩地發(fā)展空間不平衡，成都的“虹吸效應”明顯，輻射效應不足，科技成果在攀成功轉化不多。

　　3.成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的合作機制不完善

　　成攀兩地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新尚缺乏頂層設計和有效的制度保障，在規(guī)劃同編、創(chuàng)新政策協(xié)同和重大項目聯(lián)合推進等方面，尚未形成有效的區(qū)域協(xié)同機制。已簽署的框架協(xié)議在實際中落實緩慢，缺少重大示范項目引領帶動，實質性、可操作的辦法手段不多，兩地間各層次的定期對話機制、利益協(xié)調機制尚未建立，作為推動協(xié)同創(chuàng)新的“兩只手”，政府與市場尚未形成聯(lián)動機制，未能發(fā)揮“1+1﹥2”的合力效應。區(qū)域創(chuàng)新資源共建、共享與開放不足，降低了要素配置的效率，未能使創(chuàng)新鏈、資金鏈、產業(yè)鏈、服務鏈實現(xiàn)有效融合。

　　4.成攀區(qū)域產學研結合的中介服務體系不健全

　　成攀產學研結合處于初級階段，兩地圍繞項目進行的短期合作較多，為企業(yè)服務的團隊趨向個體化、不持續(xù)，大學、科研單位與企業(yè)合作關系仍然比較松散，對釩鈦等新材料技術領域缺乏長期的合作跟蹤和研究，不利于集中優(yōu)勢資源有效解決制約產業(yè)發(fā)展的重大技術問題，不利于企業(yè)、院所、高校結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在發(fā)展戰(zhàn)略、項目開發(fā)、平臺建設、人才培養(yǎng)等方面開展實踐。成攀協(xié)同創(chuàng)新中還存在協(xié)同創(chuàng)新主體意愿強而對接困難等現(xiàn)象，企業(yè)需要技術時找不到合適的科研機構，科研機構的成果在本地找不到合適生產企業(yè)進行轉化，而配套機構也找不到合適的對象進行服務，成攀兩地在技術需求對接、產學研合作、科技金融對接等方面缺乏科技中介平臺的有效鏈接和支撐。

　　三、成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建議

　　(一)做好戰(zhàn)略對接，推動成攀區(qū)域協(xié)同高水平發(fā)展

　　一是緊緊抓住國防科技工業(yè)大發(fā)展的機遇，將攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)與四川省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)深入對接，高水平謀劃成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是充分瞄準“一帶一路”“長江經濟帶”和“孟中印緬經濟走廊”的國家戰(zhàn)略布局，通過成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共建交通、貿易大通道等，把成都建設成為國家南向開放城市，攀枝花建設成為四川省南向開放門戶。三是抓好成攀協(xié)同各級協(xié)議的落實，逐步提升協(xié)同的層次、規(guī)模、成效，更好實現(xiàn)成攀區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

　　(二)加強組織協(xié)調，確保各項政策措施落地

　　一是建議組建成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高級別多層次管理協(xié)調機構。負責成攀區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建等統(tǒng)籌、管理、協(xié)調，促進兩地互惠互利，共同做大做強。條件成熟時，該機構可升級為國家部委與四川省共建機構，從落實軍民融合等國家戰(zhàn)略的高度，進一步推動成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。二是建立成攀區(qū)域政府部門聯(lián)席會議制度。研究成攀區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，制定成攀區(qū)域合作的重要政策和措施，協(xié)調推動成攀重大項目建設等。三是探索建立由成攀區(qū)域企業(yè)牽頭，高校、科研機構、中介參與的新型經濟協(xié)調發(fā)展組織。做好各項創(chuàng)新政策的規(guī)范、配套和落地工作，鼓勵并積極引導高等院校、科研院所轉化成果、兼職兼薪、領辦企業(yè)，充分發(fā)揮科學技術對產業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的帶動作用，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的重要作用，促進生產要素的自由流動，整合地區(qū)優(yōu)勢資源，打造優(yōu)勢產業(yè)集群并聯(lián)合培養(yǎng)人才，將地區(qū)間的競爭關系轉換為有序合作關系。

　　(三)突出產業(yè)鏈合作，著力構建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　1.打造成攀釩鈦新材料產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　兩地可按照產業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞釩鈦新材料全產業(yè)鏈協(xié)作打造攀枝花產品生產基地、成都產品銷售服務中心，并聯(lián)合開發(fā)新產品和進行人才引進培養(yǎng)。聯(lián)合成攀優(yōu)勢科研力量，組建釩鈦新材料創(chuàng)新科研團隊，共同申報國家重大科技攻關技術和重大科技專項，開展關鍵核心技術協(xié)同攻關。加快推進成都高新區(qū)、天府新區(qū)科技城、攀枝花釩鈦高新區(qū)、攀西科技城等創(chuàng)新載體協(xié)同建設，充分發(fā)揮兩地的科技研發(fā)與產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，共同建設世界釩鈦產業(yè)科技創(chuàng)新高地。

　　2.構建成攀陽光康養(yǎng)旅游產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　攀枝花擁有獨特的陽光資源，成都擁有優(yōu)質的教育醫(yī)療資源，成攀陽光康養(yǎng)旅游產業(yè)具有升級為中高端消費市場的潛力。成攀兩地可探索建立陽光康養(yǎng)旅游協(xié)同創(chuàng)新機制和體制，重點依托高校、科研院所、企業(yè)建立產學研創(chuàng)新平臺，開展陽光康養(yǎng)旅游協(xié)同研發(fā)、咨詢服務、產業(yè)拓展、創(chuàng)業(yè)輔導等，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、學科建設和服務社會的互動，將成都和攀枝花打造為國內特色康養(yǎng)旅游業(yè)高端人才創(chuàng)新培養(yǎng)的搖籃和康養(yǎng)旅游業(yè)共性技術研發(fā)服務的重要基地。

　　3.建設成攀亞熱帶特色農業(yè)產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體

　　成都農業(yè)科技創(chuàng)新資源豐富，農業(yè)研發(fā)轉化能力突出，攀枝花亞熱帶特色農產品眾多，提升農業(yè)高新技術水平潛力巨大，兩地有條件在亞熱帶特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展上率先探索出特色、高效、生態(tài)、優(yōu)質的高質量發(fā)展路子。成攀兩地可以成都市農林科學院、攀枝花市農林院為核心，聯(lián)合成攀地區(qū)農業(yè)科研院所、高等院校、涉農企業(yè)及相關中介服務部門，統(tǒng)籌區(qū)域涉農重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，加大都市農業(yè)生產、生態(tài)功能，圍繞高端蔬菜、有機林果、精致養(yǎng)殖、休閑觀光等產業(yè)開展系統(tǒng)創(chuàng)新研究和成果轉化，共同研究制定區(qū)域農業(yè)技術標準和技術規(guī)范，促進成攀農業(yè)標準化、集約化、規(guī)模化，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

　　(四)協(xié)同推進南向開放戰(zhàn)略，共同拓展南亞東南亞市場

　　積極落實省委省政府“突出南向”戰(zhàn)略和成攀區(qū)域合作協(xié)議，加大對攀枝花高鐵支持力度，盡快推動昭通—攀枝花—大理的高鐵開工建設，是成攀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重中之重。把成都、攀枝花與大理、瑞麗等旅游城市有機連接，能極大帶動沿線城市旅游資源的開發(fā)，同時，有利于加快四川、云南、南亞地區(qū)戰(zhàn)略資源開發(fā)和新興產業(yè)高效聯(lián)動，孕育新的商機，吸引資金涌入，拉動人流、物流和信息流，促進沿線州市經濟快速發(fā)展。成攀通過技術輸出融入中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊建設，推進與東盟、南亞在資源開發(fā)、農業(yè)、信息及通信技術、人力資源培養(yǎng)等方面的合作，成為四川省“四向拓展、全域開放”的重要支撐。

　　(五)創(chuàng)新協(xié)同方式，促進成攀創(chuàng)新資源共建共享

　　一是建設成攀數(shù)字經濟試驗區(qū)。攀枝花市是全國首批“寬帶中國”示范城市、全國首個全光網(wǎng)城市，網(wǎng)絡能力和服務水平全省領先，是全省率先發(fā)展數(shù)字經濟的試驗地。成攀兩地可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同規(guī)劃布局高速寬帶網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心、感知物聯(lián)網(wǎng)、政府核心數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)產業(yè)基礎設施建設，推進大數(shù)據(jù)軟硬件產品及技術的廣泛使用。二是探索“一區(qū)多園”飛地經濟發(fā)展模式。在攀枝花建立成都國家高新區(qū)攀枝花分園，共享成都高新區(qū)政策，支持兩地企業(yè)通過控股、參股等形式實現(xiàn)資源整合，積極在飛地經濟、生態(tài)園區(qū)建設、循環(huán)經濟等方面開展經驗交流與合作，探索建立合理的利益分享機制，使雙方互惠互利、協(xié)同發(fā)展。三是試行科技政策跨區(qū)域共享，推動成攀科技資源自由流動。建立成攀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展專項資金，探索成攀創(chuàng)新服務券共享制度，面向兩地企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新服務券，企業(yè)用創(chuàng)新服務券向兩地相關研發(fā)機構和服務平臺購買科研服務、中試服務或租用儀器設備，科研機構和服務平臺則持創(chuàng)新服務券在本地財政部門兌現(xiàn)。

　　(六)優(yōu)先發(fā)展科技服務業(yè)，推動成攀產學研合作落地

　　目前，兩地在創(chuàng)新設計、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務等方面涌現(xiàn)了“科創(chuàng)通”等一些企業(yè)組織，有效地促進了兩地的產學研合作和成果轉化，要加大成攀政策資金人才資源支持力度，盡快促使其做大做強。推動成攀科技中介服務一體化，建立成攀專利信息、知識產權維權援助、專利技術展示交易共享服務平臺，儀器、數(shù)據(jù)、文獻共享的專業(yè)公共研發(fā)服務平臺。充分發(fā)揮成都西部金融中心的作用，積極開展成攀科技金融同城化服務，探索設立成攀科技信貸風險資金池，政府出資引入保險等金融機構共同設立科技信貸風險資金池，引導科技支行和合作銀行積極開發(fā)各類科技信貸產品，加大科技信貸、投融資擔保、風險控制等服務機制創(chuàng)新在兩地試點力度。

　　基金項目：

　　四川省軟科學研究計劃項目“四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科技支撐體系現(xiàn)狀、問題及對策研究”(2019JDR0321);四川省軟科學研究計劃項目“全面創(chuàng)新改革背景下四川省科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力機制研究”(2019JDR0197)。